09/09/2024
La seguridad pública en México ha sido un campo en constante transformación, marcado por la evolución y desaparición de importantes corporaciones. Desde la creación de la Policía Federal Preventiva (PFP) en el sexenio de Ernesto Zedillo, hasta su transformación en la Policía Federal bajo Felipe Calderón y, finalmente, su disolución para dar paso a la Guardia Nacional en la administración de Andrés Manuel López Obrador, el país ha buscado incesantemente el modelo más efectivo para proteger a sus ciudadanos. Pero, ¿qué implicaron estos cambios y cuáles son las diferencias fundamentales entre estas instituciones?
Las fuerzas policiales modernas, en línea con las tendencias internacionales, se encargan no solo de la seguridad pública sino también de la seguridad ciudadana. Esto significa que sus elementos son entrenados para proteger a la población de una amplia gama de hechos, no limitándose solo a la delincuencia. Incluyen tareas de prevención, atención de emergencias e incluso mediación de conflictos que no siempre están vinculados a la criminalidad, ya sea común u organizada. Sin embargo, la forma en que estas funciones se han abordado en México ha variado drásticamente con cada reforma.
- La Policía Federal: Un Legado en la Seguridad Nacional
- La Guardia Nacional: Un Nuevo Paradigma en Seguridad
- Policía Federal vs. Guardia Nacional: Un Análisis Comparativo
- Policía Federal vs. Policía Metropolitana (de la Ciudad): Distintas Esferas de Acción
- Preguntas Frecuentes sobre la Policía Federal y la Guardia Nacional
- Conclusión: Una Seguridad en Constante Reconfiguración
La Policía Federal: Un Legado en la Seguridad Nacional
La Policía Federal, como la conocimos en sus últimos años, fue el resultado de una importante evolución. Originalmente nacida como Policía Federal Preventiva (PFP) durante la presidencia de Ernesto Zedillo, su enfoque inicial estaba, como su nombre lo indica, en la prevención del delito. Sin embargo, en 2009, bajo el gobierno de Felipe Calderón, esta institución sufrió una transformación crucial. Se le dotó de facultades de investigación, expandiendo significativamente su alcance y capacidad operativa más allá de la mera prevención. Su misión principal era atender y prevenir delitos que atentaran contra la nación, tales como terrorismo, narcotráfico, contrabando, ataques a vías de comunicación, al patrimonio nacional e instalaciones estratégicas.
El Reglamento de la Ley de la Policía Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de mayo de 2010, estableció a la Policía Federal como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación (Segob), lo que le otorgaba una estructura y autonomía operativa para cumplir con sus funciones. Su doctrina policial se fundaba en principios como el servicio a la sociedad, la disciplina, el respeto a los derechos humanos, el respeto a la ley, al mando superior y, en lo conducente, a la perspectiva de género. Era su trabajo aplicar y operar la política de seguridad pública en materia de prevención y combate de delitos, investigando bajo la conducción y mando del Ministerio Público de la Federación.
Entre las múltiples actividades que realizaba la Policía Federal se encontraban el resguardo de zonas fronterizas, litorales, aduanas, carreteras federales, vías férreas, aeropuertos, puertos marítimos internacionales, el espacio aéreo y medios de transporte. También tenía presencia en parques nacionales, instalaciones hidráulicas, vasos de presas, embalses de lagos y cauces de ríos, así como en espacios urbanos considerados zonas federales e inmuebles, instalaciones y servicios de entidades y dependencias de la federación. En esencia, cubría cualquier lugar o espacio del territorio nacional sujeto a la jurisdicción federal.
La extinta Policía Federal estaba adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad (CNS), y se caracterizaba por contar con mandos civiles que encabezaban sus diversas unidades. Estas incluían:
- Oficina del Comisionado General
- Siete Divisiones especializadas: Inteligencia, Investigación, Seguridad Regional, Científica, Antidrogas, Fuerzas Federales y Gendarmería
- Secretaría General
- Unidad de Asuntos Internos
Esta estructura le permitía abordar una amplia gama de delitos y situaciones, desde la inteligencia y la investigación criminal hasta la seguridad en carreteras y la lucha contra el narcotráfico.
La Guardia Nacional: Un Nuevo Paradigma en Seguridad
Con la llegada de la administración de Andrés Manuel López Obrador, se planteó un cambio radical en la estrategia de seguridad del país, que culminó con la desaparición de la Policía Federal y la creación de la Guardia Nacional en 2019. El objetivo, según el Gobierno de México, es que esta nueva corporación realice la función de seguridad pública a cargo de la Federación y colabore temporalmente en tareas de seguridad pública que corresponden a entidades federativas o municipios.
Desde su concepción, la Guardia Nacional fue presentada como un cuerpo civil integrado por elementos del Ejército y de la Secretaría de Marina (Semar), prometiendo un mando de carácter no militar. Sin embargo, esta promesa no se cumplió del todo, ya que su comandante, Luis Rodríguez Bucio, es un general en retiro, lo que significa que tiene una formación y trayectoria militar. Actualmente, se estima que alrededor del 80 por ciento de sus integrantes provienen de las filas del Ejército y de la Marina, mientras que solo una minoría (unos 23 mil) son de carácter civil o pertenecieron a la extinta Policía Federal. Los agentes de las Fuerzas Armadas pueden incorporarse a la Guardia Nacional sin perder su rango militar, aun asumiendo mandos civiles.
Una medida reciente y significativa tomada por el presidente López Obrador es la emisión de un acuerdo para que la Guardia Nacional dependa totalmente de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena). Según el mandatario, esta decisión busca evitar que la corporación se corrompa, como, a su juicio, ocurrió con la Policía Federal. Esta acción también protege la reforma a la Guardia Nacional en caso de no ser aprobada por el Congreso de la Unión.
Las funciones de la Guardia Nacional en la Cuarta Transformación son amplias y abarcan desde tareas de seguridad pública tradicionales hasta otras que antes eran propias de las fuerzas armadas o incluso de la administración civil:
- Combate al robo de combustible
- Control migratorio
- Revisiones en puertos y aduanas
- Construcción de obras
- Apoyo a programas de distribución de recursos a grupos sociales
- Atención a emergencias, como la sanitaria por COVID-19
Esta corporación tiene la facultad de hacer detenciones y participar activamente en asuntos preventivos, una tarea que antes solía estar reservada para autoridades civiles como las policías municipales y estatales. Esto ha generado un debate sobre la militarización de la seguridad pública en el país.
Policía Federal vs. Guardia Nacional: Un Análisis Comparativo
Para comprender la magnitud de la transformación en la seguridad mexicana, es fundamental analizar las diferencias entre estas dos grandes corporaciones. Aunque ambas tienen como objetivo la seguridad del país, sus fundamentos, estructuras y enfoques son distintos.
| Característica | Policía Federal (Extinta) | Guardia Nacional (Actual) |
|---|---|---|
| Creación | 1999 (PFP), 2009 (PF) | 2019 |
| Dependencia | Secretaría de Gobernación (Segob) / Comisión Nacional de Seguridad (CNS) | Inicialmente cuerpo civil con elementos militares, ahora Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) por acuerdo presidencial. |
| Mando | Exclusivamente civil | Prometido civil, en la práctica militar (general en retiro como comandante). Mayoría de elementos militares. |
| Enfoque Principal | Prevención e investigación de delitos federales (narcotráfico, terrorismo, etc.). | Seguridad pública a nivel federal, apoyo a estados/municipios, funciones diversas (combate al huachicol, migración, apoyo social). |
| Personal | Formación policial civil específica. | Mayoría proveniente del Ejército y Marina, con formación militar. |
| Estructura | Divisiones especializadas (Inteligencia, Investigación, Científica, etc.). | Unidades territoriales, con despliegue más amplio. |
| Destino | Disuelta y absorbida en parte por la Guardia Nacional. | Vigente, en consolidación y con mayor presencia en el territorio. |
Policía Federal vs. Policía Metropolitana (de la Ciudad): Distintas Esferas de Acción
Además de la evolución a nivel federal, es importante destacar otra transformación significativa que afectó a la Policía Federal: el traspaso de parte de su fuerza a la Policía Metropolitana, o de la Ciudad, que se concretó definitivamente alrededor de 2017 en la Ciudad de México. Este cambio supuso modificaciones no solo para la comunidad a la que sirven, sino también para los más de 30 mil efectivos involucrados. Más allá de un simple cambio de uniforme, se implementaron ajustes en salarios, jornadas laborales y beneficios.
| Característica | Policía Federal (en su momento) | Policía de la Ciudad (Metropolitana) |
|---|---|---|
| Uniforme | Tradicionalmente negro completo. | Bordó, chaleco celeste encandilante, pantalón negro con bolsillos, tela más liviana, camisa y campera bordó. |
| Jornada Laboral | 6 horas reglamentarias. | 8 horas, similar a otros empleos. |
| Remuneración Base | Ingreso base ligeramente inferior. | Ingreso de bolsillo algo superior. |
| Adicionales (Horas Extras) | Permitidos, constituían una parte importante del contraste salarial. | No permitidos; la normativa interna impide al personal estar en la vía pública pasadas las 8 horas. |
| Obra Social | Mutual policial, anexa a prepaga propia (ej. Hospital Churruca). | Obra social privada de jerarquía. |
| Ascensos | Principalmente por mérito. | Preferencia por personal con estudios terciarios o universitarios de cualquier tipo, enmarcado en acuerdos con instituciones educativas. |
Estas diferencias no son menores, ya que impactan directamente en la calidad de vida de los efectivos y en la percepción de la ciudadanía. Mientras la Policía Federal operaba bajo un esquema más tradicional con horas extras y una obra social específica, la Policía de la Ciudad buscó modernizar las condiciones laborales, aunque esto generó algunas fricciones iniciales relacionadas con los salarios y las oportunidades de ingreso extra.
Preguntas Frecuentes sobre la Policía Federal y la Guardia Nacional
¿Por qué desapareció la Policía Federal?
La Policía Federal fue disuelta durante la administración del presidente Andrés Manuel López Obrador como parte de una reestructuración de la estrategia de seguridad pública del país. El argumento principal fue la necesidad de crear una corporación con mayor presencia territorial y un enfoque diferente, que, según el gobierno, sería menos susceptible a la corrupción y más eficaz en el combate a la delincuencia. Así, sus elementos fueron transferidos, en gran medida, a la recién creada Guardia Nacional.
¿La Guardia Nacional es civil o militar?
Desde su creación, la Guardia Nacional fue concebida y promovida como un cuerpo de carácter civil, aunque integrado por elementos provenientes del Ejército y la Marina. Sin embargo, en la práctica, ha operado bajo un mando militar (un general en retiro) y con una mayoría de sus integrantes con formación militar. Recientemente, el presidente López Obrador ha emitido un acuerdo para que la Guardia Nacional dependa formalmente de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), lo que consolida su carácter militar, al menos administrativamente y operativamente, a pesar de su concepción original.
¿Cuáles eran las funciones principales de la Policía Federal?
Las funciones principales de la Policía Federal abarcaban la prevención y combate de delitos federales de alto impacto, como el narcotráfico, terrorismo, secuestro, contrabando, ataques a vías de comunicación e infraestructura estratégica. También tenía responsabilidades en la investigación de delitos bajo el mando del Ministerio Público de la Federación, y el resguardo de zonas fronterizas, aeropuertos, puertos, carreteras federales y bienes nacionales.
¿Qué diferencia hay entre la Policía Federal y la Policía de la Ciudad?
La principal diferencia radica en su jurisdicción y ámbito de acción. La Policía Federal era una corporación de alcance nacional, enfocada en delitos federales y la seguridad en zonas de jurisdicción federal. La Policía de la Ciudad (Metropolitana) es una fuerza local, encargada de la seguridad pública dentro de la Ciudad de México. Además, como se detalló en la tabla comparativa, existen diferencias significativas en uniformes, jornadas laborales, remuneración, permisos para horas extras, obras sociales y criterios de ascenso, reflejando modelos operativos y administrativos distintos.
¿La Guardia Nacional puede realizar detenciones?
Sí, la Guardia Nacional tiene la facultad de realizar detenciones. Como corporación encargada de la seguridad pública a nivel federal y con capacidad para colaborar en tareas de seguridad pública estatales y municipales, sus elementos están facultados para llevar a cabo detenciones en el marco de la ley, tanto en flagrancia como en cumplimiento de órdenes judiciales, y participar activamente en operativos preventivos.
Conclusión: Una Seguridad en Constante Reconfiguración
La evolución de las fuerzas policiales en México, desde la Policía Federal hasta la Guardia Nacional, refleja una búsqueda continua de un modelo de seguridad más eficaz y adaptado a los desafíos del país. Cada cambio ha traído consigo nuevas estructuras, enfoques y debates, especialmente en lo que respecta al equilibrio entre la autoridad civil y la participación militar en tareas de seguridad pública. Si bien el objetivo primordial de todas estas instituciones ha sido y sigue siendo garantizar la seguridad de los ciudadanos, la forma en que se persigue este fin está en constante redefinición, marcando un camino de transformación que aún se percibe en desarrollo.
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