Proporcionalidad Policial: Clave del Uso de la Fuerza

El principio de proporcionalidad es una piedra angular en el ejercicio de la autoridad, especialmente cuando se trata del uso de la fuerza por parte de las fuerzas del orden. En el Perú, este concepto ha sido objeto de importantes debates y modificaciones legislativas, buscando un equilibrio entre la necesidad de mantener el orden y la seguridad ciudadana, y el respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las personas. La promulgación de la Ley 30644 marcó un antes y un después en la regulación de este principio para la Policía Nacional del Perú (PNP), clarificando y ampliando los supuestos bajo los cuales sus miembros pueden hacer uso legítimo de la fuerza. Este artículo desglosará el significado de este principio, su evolución en la legislación peruana y las implicaciones de su más reciente modificación.

El principio de proporcionalidad, en su esencia más amplia, exige que cualquier acción o medida adoptada sea adecuada para el fin que se persigue, necesaria para lograr dicho fin (es decir, no existan otras medidas menos restrictivas o lesivas) y que sus efectos no resulten desmedidos en relación con los beneficios esperados. Es un pilar del Estado de Derecho, garantizando que el poder público no actúe de manera arbitraria o excesiva.

¿Qué es el Principio de Proporcionalidad en el Ámbito Policial?

En el contexto de la actuación policial, el principio de proporcionalidad se refiere a la exigencia de que el nivel de fuerza empleado por los agentes sea el estrictamente necesario y adecuado para controlar una situación, repeler una agresión o lograr un objetivo legal, minimizando al máximo los daños y lesiones. Esto implica una evaluación constante de la amenaza, la resistencia del intervenido y los medios disponibles.

Antes de la modificación legislativa, el Decreto Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, ya contemplaba este principio. Sin embargo, su redacción generaba ciertas limitaciones y ambigüedades que dificultaban su aplicación práctica y su interpretación en el marco de los fines constitucionales de la PNP. La norma anterior estipulaba: «El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de fuerza empleado para alcanzar el objetivo legal buscado corresponde a la resistencia ofrecida y al peligro representado por la persona a intervenir o la situación a controlar».

La Necesidad de una Modificación: El Caso Peruano y la Ley 30644

La Ley 30644, publicada en el diario El Peruano, surgió como respuesta a la percepción de que la regulación existente del principio de proporcionalidad era insuficiente. Su génesis se encuentra en el Proyecto de Ley 00921/2016-CR, presentado el 31 de enero de 2017. El congresista Octavio Salazar, proponente de la iniciativa, argumentó en su exposición de motivos que la redacción anterior del artículo 4, inciso c) del Decreto Legislativo 1186, adolecía de una lectura exegética limitativa. Según Salazar, esta limitación impedía que el principio se ajustara plenamente a los fines constitucionales que la Policía Nacional debe cumplir. Además, advirtió que la redacción existente presentaba similitudes con el principio de igualdad, lo que generaba confusión y la necesidad de una mayor especificidad.

El objetivo principal de la modificación era, por tanto, ampliar y detallar las situaciones en las que el uso de la fuerza policial es legítimo, reemplazando una redacción que se consideraba ambigua y limitada. Esto buscaba proporcionar a los agentes policiales herramientas legales más claras para su actuación, al mismo tiempo que se garantizaba una mayor protección de los derechos de los ciudadanos.

Un Proceso Legislativo Peculiar

Es importante destacar la peculiaridad en la promulgación de la Ley 30644. En observancia del artículo 108 de la Constitución Política del Perú, la norma legal fue promulgada por el Presidente del Congreso de la República, Luis Galarreta Velarde, y el Primer Vicepresidente, Mario Mantilla Medina. Esta acción se llevó a cabo debido a que el Presidente de la República no promulgó la ley en el plazo constitucional de quince días. Este procedimiento subraya la importancia y la urgencia que el poder legislativo le otorgó a esta modificación.

La Nueva Definición de Proporcionalidad en el Uso de la Fuerza

La Ley 30644 modificó el inciso c) del artículo 4 del Decreto Legislativo 1186, ampliando significativamente su contenido. La nueva redacción establece:

“Artículo 4. Principios

4.1 El uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional se sustenta en el respeto a los derechos fundamentales y en la concurrencia de los siguientes principios:

(…)

c. Proporcionalidad. El uso de la fuerza se aplica con un criterio diferenciado y progresivo, determinado por el nivel de cooperación, resistencia (activa o pasiva) o la agresión de la persona o personas a quienes se interviene y considerando la intensidad, peligrosidad de la amenaza, condiciones del entorno y los medios que disponga el personal policial para controlar una situación específica.

(…)”

Esta nueva formulación es mucho más rica y detallada que la anterior. Analicemos sus componentes clave:

• Criterio Diferenciado y Progresivo: Implica que la respuesta policial debe adaptarse a cada situación específica, escalando o desescalando el nivel de fuerza según la evolución de los acontecimientos. No es una aplicación uniforme, sino adaptable.
• Nivel de Cooperación, Resistencia (Activa o Pasiva) o Agresión: Estos son los factores primordiales que un agente debe evaluar en el momento de la intervención. La cooperación reduce la necesidad de fuerza, mientras que la resistencia o agresión la legitiman y determinan su intensidad. La distinción entre resistencia activa y pasiva es crucial para calibrar la respuesta.
• Intensidad, Peligrosidad de la Amenaza: El nivel de peligrosidad que representa la persona o la situación es un factor determinante. No es lo mismo una persona que se resiste pasivamente a ser detenida que una que porta un arma o representa un riesgo inminente para la vida o la integridad física de terceros.
• Condiciones del Entorno: Factores como la presencia de civiles, el tipo de lugar (espacio abierto, cerrado, concurrido), las condiciones climáticas o la visibilidad pueden influir en la decisión sobre el nivel y tipo de fuerza a emplear.
• Medios que Disponga el Personal Policial: Los agentes deben utilizar los medios a su alcance de manera proporcionada. Esto incluye desde la presencia disuasiva y la verbalización, hasta el uso de armas no letales o, en última instancia, armas de fuego, siempre bajo los principios de necesidad y legalidad.

Tabla Comparativa: Antigua vs. Nueva Definición de Proporcionalidad

Proporcionalidad en Materia Penal General

Más allá del uso de la fuerza policial, el principio de proporcionalidad es fundamental en el derecho penal en un sentido más amplio. Aquí, su aplicación se manifiesta en la búsqueda de que la pena impuesta a un delincuente sea acorde con la gravedad del delito cometido, el daño generado y la naturaleza del bien jurídico tutelado. En otras palabras, se busca que la respuesta punitiva del Estado sea justa y equilibrada, evitando penas excesivas o irrisorias.

Este principio opera en varias etapas del proceso penal:

• En la tipificación de los delitos: Las leyes penales deben establecer penas que sean proporcionales a la lesividad de las conductas que buscan prohibir.
• En la individualización de la pena: Los jueces deben aplicar la pena dentro de los márgenes legales, considerando las circunstancias específicas del caso, la culpabilidad del autor y el bien jurídico afectado, asegurando que la pena concreta sea proporcional al acto cometido.
• En las medidas cautelares: La prisión preventiva u otras medidas deben ser proporcionales a la necesidad de asegurar el proceso y no ir más allá de lo estrictamente indispensable.

El objeto del principio de proporcionalidad en el derecho penal es analizar si los límites o agravamientos impuestos por las leyes (inferiores a la Constitución) resultan compatibles y aplicables a todas las ramas del derecho, garantizando que la intervención estatal en la esfera de los derechos fundamentales sea siempre la mínima indispensable.

Implicaciones y Beneficios de la Ley 30644

La modificación introducida por la Ley 30644 tiene varias implicaciones positivas:

• Mayor Claridad para los Agentes: Al detallar los factores a considerar, la norma proporciona a los policías una guía más precisa para evaluar y aplicar el uso de la fuerza, reduciendo la discrecionalidad arbitraria.
• Mejor Protección de Derechos: Un marco más claro para el uso de la fuerza contribuye a prevenir abusos y a garantizar que las intervenciones policiales respeten los derechos de los ciudadanos.
• Fortalecimiento de la Confianza Pública: Cuando la ciudadanía percibe que la policía actúa bajo principios claros y justos, se fortalece la legitimidad de la institución y la confianza en la seguridad ciudadana.
• Reducción de la Impunidad: Al delimitar mejor los supuestos de uso legítimo de la fuerza, también se facilita la identificación y sanción de los casos en los que se exceden los límites legales.

Preguntas Frecuentes (FAQs)

¿Qué es el principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza policial?

Es la exigencia de que el nivel de fuerza empleado por los miembros de la Policía Nacional sea el estrictamente necesario y adecuado para controlar una situación, repeler una agresión o lograr un objetivo legal, minimizando al máximo los daños, lesiones y afectaciones a los derechos de las personas.

¿Por qué se modificó el Decreto Legislativo 1186 con la Ley 30644?

Se modificó para ampliar y detallar los supuestos que legitiman el uso de la fuerza por parte de la PNP. La redacción anterior se consideraba ambigua, limitada y con una lectura exegética que no se ajustaba plenamente a los fines constitucionales de la policía.

¿Quién promulgó la Ley 30644?

La Ley 30644 fue promulgada por el Presidente del Congreso de la República, Luis Galarreta Velarde, y el Primer Vicepresidente, Mario Mantilla Medina, ya que el Presidente de la República no lo hizo en el plazo constitucional de quince días, en observancia del artículo 108 de la Constitución Política del Perú.

¿Qué elementos considera la nueva definición de proporcionalidad para el uso de la fuerza?

La nueva definición considera un criterio diferenciado y progresivo, determinado por el nivel de cooperación, resistencia (activa o pasiva) o agresión. Además, toma en cuenta la intensidad y peligrosidad de la amenaza, las condiciones del entorno y los medios disponibles del personal policial para controlar una situación específica.

¿Cómo se relaciona la proporcionalidad con el derecho penal en general?

En el derecho penal, el principio de proporcionalidad busca que la pena o la medida impuesta sea justa y equilibrada, acorde con la gravedad del delito, el daño generado y la naturaleza del bien jurídico tutelado. Se aplica en la tipificación de delitos, la individualización de penas y las medidas cautelares, asegurando que la intervención estatal sea la mínima indispensable.

En síntesis, la Ley 30644 representa un avance significativo en la consolidación del principio de proporcionalidad en el Perú, especialmente en el ámbito de la función policial. Al proporcionar un marco más claro y detallado para el uso de la fuerza, no solo se busca empoderar a los agentes con herramientas legales precisas, sino también reafirmar el compromiso del Estado con el respeto a los derechos humanos y la construcción de una sociedad más segura y justa. La correcta aplicación de este principio es crucial para fortalecer la legitimidad de la Policía Nacional y la confianza de la ciudadanía en sus instituciones.

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