La Estrategia Policial Proactiva en Colombia

El año 2020 fue un punto de inflexión sin precedentes para las fuerzas policiales de todo el mundo. La irrupción de la pandemia de COVID-19 y las consiguientes medidas de emergencia sanitaria no solo alteraron la vida cotidiana de millones de personas, sino que también reconfiguraron el panorama del crimen y la convivencia ciudadana. En Colombia, la Policía Nacional enfrentó este desafío con una adaptación notable, desarrollando y consolidando un enfoque de policía proactiva que fue mucho más allá de la simple respuesta a los incidentes, buscando anticiparse, contener y disuadir el delito en un contexto criminógeno en constante transformación.

Este enfoque proactivo, documentado a través de diversos trabajos y análisis, se convirtió en el pilar fundamental para garantizar el servicio policial y mantener la proximidad con el ciudadano. La meta era clara: combinar acciones de prevención, contención, disuasión y disrupción del delito, superando el modelo tradicional de atención reactiva de casos. La adaptabilidad fue clave, y la institución se vio obligada a ajustar sus procedimientos, equipamiento y actuaciones para asegurar la bioseguridad de sus funcionarios, hacer cumplir las nuevas regulaciones sanitarias impuestas por los gobiernos locales y nacionales (como confinamientos, restricciones de movilidad y uso obligatorio de elementos de bioseguridad), y al mismo tiempo, diseñar un esquema interno que garantizara una presencia permanente en las calles para atender las demandas ciudadanas y las emergentes conductas delictivas o desórdenes microterritoriales.

La Trayectoria del Crimen en un Contexto de Pandemia

El impacto del COVID-19 no significó una abolición del crimen, sino una transformación en sus repertorios y en el comportamiento de los actores criminales. Al inicio de 2020, Colombia registraba una disminución paulatina del delito, tendencia que se aceleró con las primeras medidas de cuarentena. Sin embargo, a medida que el año avanzaba y las poblaciones se adaptaban al nuevo contexto, las dinámicas delictivas cambiaron, confirmando teorías criminológicas sobre la resiliencia de la criminalidad. El crimen no desapareció; se reconfiguró tras un breve período de «aprendizaje criminal» por parte de los delincuentes, quienes se adaptaron a los nuevos escenarios y oportunidades.

Un ejemplo claro de esta resiliencia se observó en el comportamiento del homicidio, donde se evidenció una curva de aprendizaje criminal y un reacomodamiento del sistema criminal en la violencia homicida. La Policía Nacional logró identificar tipologías y variables emergentes en esta reconfiguración del delito, permitiendo generar acciones proactivas para contrarrestar esta resiliencia criminal. De hecho, la contención de la resiliencia del homicidio, producto de las estrategias policiales de focalización, contención y disrupción del delito, arrojó al final del año 2020 una disminución del 4,2% en este delito de alto impacto.

El contexto criminógeno del 2020 en Colombia se caracterizó por tres tipologías principales de homicidio:

• Violencia Instrumental: Representó entre el 55% y el 60% de los casos. Fue ejercida principalmente por estructuras de crimen organizado que buscaban recuperar y reconfigurar sus finanzas en los territorios afectados por las restricciones. Las disputas microterritoriales, especialmente por el control del microtráfico, fueron un factor significativo.
• Violencia Expresiva: Abarcó entre el 15% y el 38% de los homicidios. Reflejó un aumento de la tensión y fricción en la población, exacerbada en entornos de convivencia deteriorados. La violencia intrafamiliar y las riñas entre vecinos experimentaron un incremento, impulsadas por la zozobra e incertidumbre generalizada por la pandemia.
• Violencia Espontánea por Nosofobia: Constituyó entre el 1% y el 3%. Se refirió a crímenes desencadenados por el temor al posible contagio de COVID-19, generando pequeños brotes de crímenes de odio en microterritorios específicos.

Gestión de la Información y Análisis Criminal

En un escenario que transformó las condiciones sociales y las características del crimen, la obtención y análisis de información en tiempo real se volvieron cruciales para la toma de decisiones estratégicas. La Policía de Colombia implementó diversas herramientas y procesos para anticiparse y reaccionar al nuevo contexto:

• Puestos de Mando Unificados Diarios: Se establecieron reuniones diarias con la participación de todos los comandantes de policía. En estos espacios, se analizaba el panorama de seguridad y convivencia para enfrentar los desafíos emergentes durante la emergencia sanitaria.
• Tanque de Pensamiento Estratégico: Se creó un equipo de análisis criminológico y prospectivo para la planeación del servicio. Este 'tanque' realizaba discusiones con policías y expertos en seguridad y crimen de diferentes países, enriqueciendo la visión y las estrategias.
• Fortalecimiento de Herramientas de Analítica de Datos: Se incorporaron nuevas fuentes de información para nutrir los análisis, incluyendo datos sobre la movilidad de la población y la evolución de factores de vulnerabilidad para el contagio.
• Vinculación del Índice de Vulnerabilidad por Manzana (DANE): Mediante un trabajo interinstitucional, se integró esta herramienta que identificaba zonas y poblaciones más vulnerables al COVID-19, utilizando variables demográficas y de comorbilidades.
• Herramienta de Geocodificación con Datos Anónimos de Movilidad: En colaboración con una empresa de telefonía celular, se incorporó información anonimizada del desplazamiento de equipos móviles. Esto permitió visualizar la movilidad, densidades de concentración poblacional, trayectorias de desplazamiento y el tiempo fuera de casa de los ciudadanos. Este indicador geoespacial fue fundamental para orientar las acciones policiales, focalizando en concentraciones de población para prevenir actos violentos, contener y reaccionar ante el delito.

Estas herramientas fueron utilizadas por todos los comandantes de policía en Colombia bajo un modelo de análisis criminal adaptado al contexto COVID-19, permitiendo anticipar con equipos entrenados en prevención de saqueos, apoyo a la población y contención de la violencia, tomando como referencia los brotes violentos observados en otros países.

Disrupción y Contención del Delito: Cuatro Iniciativas Clave

Con el objetivo central de la disrupción y contención del delito en el contexto de emergencia sanitaria, la Policía Nacional implementó cuatro iniciativas estratégicas centradas en la focalización y persecución penal:

1. Combinación de Inteligencia Policial e Investigación Criminal

Este fue un elemento estratégico para la disrupción del delito, la captura de criminales y el esclarecimiento judicial. Incluyó un componente conjunto con la Fiscalía, la Policía Judicial e Inteligencia en tres escenarios fundamentales:

• Fortalecimiento del Plan Nacional Operativo para la Reducción del Delito (MORED): Desde 2019, este plan busca la reestructuración de las operaciones contra el crimen. Cada seccional de investigación criminal, junto con las seccionales de fiscalía, identificó actores y estructuras dinamizadoras del delito, priorizando la investigación criminal y el impulso procesal para su desarticulación y captura de los principales delincuentes.
• Impulso de “Operaciones Escudo”: Iniciativas estratégicas de investigación criminal y operacional coordinadas por la Fiscalía, que involucraron a toda la Fuerza Pública, el INPEC y las administraciones municipales. Durante 2020, se ejecutaron 56 operaciones, resultando en 334 capturas y 256 allanamientos en territorios con alta criticidad criminal.
• Intervenciones bajo el Modelo de Investigaciones Exprés: En colaboración con la Fiscalía General de la Nación, se establecieron parámetros para la ejecución de operaciones rápidas (no mayores a 90 días) para contrarrestar el accionar de estructuras criminales de mayor incidencia. Los investigadores, al conocer un delito, debían adelantar la investigación de oficio y coordinar con el fiscal del caso para obtener los motivos fundados y operativizar las labores de investigación criminal que llevaran a capturas y al esclarecimiento del delito.

2. Focalización 3D3: Territorio, Conducta y Actores Criminales

Esta iniciativa se basó en el análisis de tres dimensiones críticas para la seguridad ciudadana: territorio, conducta y actores criminales. Se implementaron procesos de fusión de capacidades en investigación criminal, disuasión del delito y acciones interinstitucionales de prevención social y situacional. El objetivo era implementar una disuasión focalizada y prevención situacional del crimen, combinando cuatro componentes:

• Control y Prevención: A través de patrullajes dinámicos aleatorizados en puntos calientes (hotspots policing).
• Disuasión y Persuasión: Con el desarrollo de comunicación inteligente disuasoria, apoyada en principios de neurocriminología.
• Disrupción del Delito: Mediante una persecución penal efectiva.
• Innovación Social: Con programas de prevención social y situacional.

Las acciones de focalización 3D estuvieron orientadas a:

• Priorizar el homicidio asociado a la violencia instrumental (microtráfico, disputas entre criminales).
• Articular acciones interinstitucionales de persecución judicial para el homicidio y otros fenómenos criminales identificados.
• Disuadir el accionar delictual y a potenciales criminales en los territorios críticos con acciones de vigilancia y control policial (patrullajes, puestos de control, registro y verificación de antecedentes).
• Desarticular estructuras criminales.
• Crear espacios defendibles para el crimen, fortaleciendo la persecución judicial a través de redes de información.
• Generar en la población una percepción de refuerzo intensivo de la Ley y certeza del castigo penal.
• Implementar acciones de prevención centradas en comunidades en alto riesgo de incursión en el delito, creando sinergias entre los programas de prevención de la policía y los programas sociales de las alcaldías.

3. Adopción de Polígonos de Seguridad

Se delimitaron polígonos territoriales específicos para la acción policial, permitiendo la implementación de acciones de tipo táctico con resultados visibles:

• Visibilización de los criminales más buscados.
• Transformación de entornos criminales.
• Reducción de zonas calientes (hotspots) de criminalidad.
• Mayor visibilización de la presencia policial.

4. Equipo de Investigación y Capacidades en Cibercriminalidad

Comprendiendo que el uso del internet se convirtió en una plataforma que incrementó nuevas formas delictivas, se ampliaron las capacidades de la policía para la atención e intervención de la cibercriminalidad. Esto se logró a través de herramientas sofisticadas y un equipo de policías expertos en ciberseguridad ubicados en el Centro de Capacidades para la Ciberseguridad de Colombia (C4) de la Policía Nacional, con capacidad de atención de incidentes de cibercrimen en todo el país las 24 horas del día, los siete días de la semana.

Enfoque de Prevención Centrado en Proximidad

Paralelamente a las estrategias de contención y disrupción del delito, la Policía Nacional de Colombia diseñó y desarrolló acciones para construir experiencias positivas en la relación policía-comunidad. Este enfoque de proximidad fue fundamental para fortalecer la confianza ciudadana en un momento de crisis e incertidumbre:

• Apoyo y Coordinación Interinstitucional: Se brindó apoyo y se coordinó con otras instituciones para llevar ayudas a las poblaciones más vulnerables.
• Estrategias de Educación y Acompañamiento Social: Se implementaron iniciativas como educación virtual, actividades aeróbicas y espacios de acompañamiento social desde la institución policial.
• Fortalecimiento de la Mediación Policial: Se capacitó a 39.359 policías como mediadores en todo el país durante 2020. Gracias a esto, se adelantaron 31.129 mediaciones policiales in situ, abordando conflictos de convivencia que, de otra forma, podrían haber escalado a lesiones personales u homicidios. Este proceso logró culminar en mediaciones exitosas y la generación de espacios de convivencia pacífica.
• Modelo para la Atención Adecuada de los Motivos de Policía (Piloto Cartagena): Con el fin de aumentar la confianza y fortalecer la relación policía-ciudadano, se diseñó y puso a prueba un modelo para minimizar el uso excesivo de la fuerza durante los procedimientos. Este plan piloto en Cartagena articuló las capacidades de diversas direcciones de la policía para mejorar las actuaciones policiales, la actitud y la aptitud del personal en la atención de motivos de policía, buscando un impacto positivo en la confianza ciudadana y la legitimidad institucional. El piloto incorporó cinco componentes de trabajo (administrativo, comunicacional, operacional, desarrollo humano y educación policial) y se aplicó en zonas con diferentes condiciones sociales y de conflictividad.

Los resultados de la evaluación del piloto en Cartagena fueron significativos, destacando el fortalecimiento de las habilidades y capacidades del talento humano policial, una mejora en la toma de decisiones asertivas, la reducción de incidentes con la población, la mejora en los procedimientos policiales y un aumento notable en la confianza de los ciudadanos hacia la policía. La metodología logró:

• Identificar factores internos y externos asociados a los riesgos en los procedimientos policiales.
• Optimizar el modelo operacional del servicio de policía, orientado a la minimización del riesgo.
• Revisar y actualizar la doctrina institucional, con énfasis en el Sistema Táctico Básico Policial, incluyendo componentes de resiliencia, manejo del estrés y autocontrol policial.
• Coordinar con autoridades político-administrativas acciones interinstitucionales para intervenir, mediante política pública, las comunidades donde se había presentado en mayor medida el uso de la fuerza.

En resumen, el enfoque de prevención centrado en la proximidad en el contexto del COVID-19 buscó construir un mensaje de una policía que cumple con las expectativas de la ciudadanía, que fortalece la labor pedagógica, la prevención y la disuasión para el cumplimiento de la norma. Se promovió la generación de sinergias entre la ciudadanía, las instituciones locales y la policía, reforzando comportamientos positivos como la convivencia pacífica, la mediación de conflictos, la denuncia de delitos y la solidaridad. Este modelo se estableció como la línea base procedimental para seguir mejorando la legitimidad y confianza ciudadana en la institución.

Preguntas Frecuentes (FAQ)

¿Qué es el enfoque de policía proactiva?

Es una estrategia policial que va más allá de la respuesta reactiva a los delitos. Busca anticiparse al crimen, combinando acciones de prevención, contención, disuasión y disrupción del delito, y fomentando la proximidad con el ciudadano.

¿Cómo afectó la pandemia de COVID-19 al crimen en Colombia?

El crimen no desapareció, sino que se transformó. Se observó una "resiliencia de la criminalidad" donde los actores delictivos se adaptaron a las nuevas condiciones, reconfigurando sus métodos y escenarios de operación. Se identificaron aumentos en la violencia instrumental y expresiva, aunque el homicidio globalmente disminuyó al final del año.

¿Qué herramientas de análisis de información utilizó la policía?

La policía fortaleció sus herramientas de analítica de datos, incorporando fuentes como el Índice de Vulnerabilidad por Manzana del DANE y una herramienta de geocodificación con información anonimizada de movilidad de teléfonos móviles. Estas permitieron un análisis en tiempo real para la toma de decisiones estratégicas.

¿Qué son las "Operaciones Escudo" y las "Investigaciones Exprés"?

Las "Operaciones Escudo" son intervenciones estratégicas coordinadas con la Fiscalía y otras fuerzas, orientadas a impactar estructuras criminales en territorios críticos. Las "Investigaciones Exprés" son un modelo de respuesta rápida (máximo 90 días) para delitos de alta incidencia, permitiendo a los investigadores actuar de oficio y coordinar velozmente con los fiscales.

¿Qué es la focalización 3D3 y cuáles fueron sus componentes?

Es una estrategia que analiza tres dimensiones críticas: territorio, conducta y actores criminales, para focalizar acciones policiales. Sus componentes incluyen patrullajes en puntos calientes, comunicación disuasoria, persecución penal y programas de prevención social y situacional, buscando desarticular estructuras y generar percepción de castigo.

¿Cómo se fortaleció la relación policía-ciudadano durante la pandemia?

Se implementaron acciones de proximidad como el apoyo a poblaciones vulnerables, educación virtual, y el fortalecimiento del procedimiento de mediación policial con miles de policías capacitados. También se puso a prueba un modelo en Cartagena para mejorar la atención de motivos de policía y minimizar el uso de la fuerza, buscando aumentar la confianza y legitimidad institucional.

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