04/08/2024
En el Perú, la percepción de la labor policial ha estado tradicionalmente ligada al uso de la fuerza y la represión como mecanismos principales para combatir la delincuencia. La imagen de la Policía Nacional del Perú (PNP) a menudo se ha visto como la de una institución externa, distante de la sociedad, cuya función primordial es la de reprimir actos delictivos mediante la intervención reactiva. Sin embargo, en las últimas dos décadas, ha emergido y se ha consolidado un enfoque diferente que busca transformar esta dinámica: la Policía Comunitaria. Este modelo innovador pretende acercar a los efectivos del orden a la población, reconstruyendo una imagen más próxima y articulada con la ciudadanía, con el objetivo fundamental de identificar y prevenir los problemas de inseguridad desde sus raíces, fomentando una colaboración activa y permanente entre la policía y las comunidades.
¿Qué es y cómo opera la Policía Comunitaria en el Perú?
La Policía Comunitaria representa un cambio paradigmático en la estrategia de seguridad ciudadana en el Perú. A diferencia del modelo tradicional, que prioriza la respuesta a hechos delictivos ya consumados, el enfoque comunitario se centra en la prevención y la construcción de relaciones de confianza. Los policías comunitarios, que actualmente se encuentran en cada comisaría, principalmente dentro de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC), desempeñan una labor de acercamiento social que va más allá de la patrulla y la detención.
Su trabajo se basa en estrategias heterodoxas, lejos de la imagen estereotipada del policía represor. Implica el diálogo constante con las juntas vecinales de seguridad ciudadana, la participación activa en asambleas con los vecinos de su jurisdicción e incluso la realización de intervenciones culturales. Estas prácticas, que a primera vista podrían parecer más propias de un promotor social o cultural que de un agente de la ley, son cruciales. Permiten identificar y modificar los factores de riesgo que propician el delito, así como transformar la imagen de la PNP, a menudo degradada, y sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia de su participación activa en la seguridad de sus barrios. Al estar presentes, escuchando y colaborando, los policías comunitarios se convierten en facilitadores de soluciones, no solo en ejecutores de la ley.
Programas Nacionales y Desafíos en la Implementación
En el Perú, este enfoque se ha materializado a través de iniciativas nacionales que buscan institucionalizar la labor de la Policía Comunitaria. Desde hace algunos años, existen dos programas principales que, aunque comparten el mismo espíritu, a menudo se superponen o generan duplicidades en su implementación. Uno de ellos es el Programa Barrio Seguro, impulsado por el Ministerio del Interior (Mininter) desde el año 2017 (D.S. 008-2017-IN). Este programa busca intervenir integralmente en zonas focalizadas de alta criminalidad, promoviendo la articulación de esfuerzos entre diversas instituciones y la comunidad.
Paralelamente, la propia Policía Nacional del Perú ha desarrollado el programa Vecindario Seguro (R.M. 498-2018-IN), que inició como un proyecto piloto en 2015 y hoy se está extendiendo a todas las comisarías del país. Si bien ambas iniciativas son importantes y proponen estrategias diferentes, la realidad de la PNP, con sus limitaciones de capital humano y material, dificulta que funcionen de manera óptima y complementaria. A pesar de estos desafíos, se han documentado casos de éxito, como se evidencia en los informes anuales de seguridad ciudadana. Además, el enfoque comunitario ha trascendido los programas específicos, convirtiéndose en una verdadera filosofía de trabajo que se aplica en otras divisiones de la institución, como veremos a continuación.
La Experiencia del Comandante Hanner Horna Paz: Un Modelo de Proximidad
Uno de los ejemplos más destacados de la implementación de la Policía Comunitaria es la experiencia del comandante y comisario de la PNP, Hanner Horna Paz. Él fue pionero en la implementación del programa Vecindario Seguro cuando aún se encontraba en fase piloto en la comisaría de San Miguel (Lima) en el año 2016. Esta experiencia fue fundamental en su carrera, ya que, como él mismo destaca, le permitió aprender a acercarse de manera más profunda a la comunidad y trabajar directamente con ella. Su labor no se limitó a la presencia policial, sino que se involucró en la organización y capacitación de la comunidad, compartiendo responsabilidades, identificando problemas y planteando soluciones de manera conjunta. Además, coordinó activamente con otros actores locales clave, como los municipios, las juntas vecinales y las empresas privadas, creando una red de apoyo y colaboración mutua.
Posteriormente, en 2018, el comandante Horna Paz se encontró con un nuevo desafío al capacitar a otros comisarios y personal policial de las Oficinas de Participación Ciudadana. La principal dificultad radicaba en la formación tradicional de la PNP, que es predominantemente reactiva y no preventiva. Su labor consistió en capacitar, sensibilizar y convencer a sus pares sobre esta nueva forma de trabajo, que requiere una aproximación más empática, tolerante y de escucha proactiva hacia la ciudadanía. Esta manera de conducirse, a la que él llama una verdadera filosofía, es más que un método o una estrategia; es una forma de integrar al policía a la sociedad, de dejar de ser un "otro" externo y convertirse en parte activa de la comunidad de vecinos.
Una Filosofía Aplicada: La Policía de Turismo en Cusco
La adaptabilidad de esta filosofía de trabajo quedó demostrada cuando, en marzo de 2022, el comandante Hanner fue destacado a la Comisaría de Turismo del Cusco. Si bien esta unidad tiene la función específica de resguardar el orden y el desarrollo sostenible de la actividad turística y no pertenece directamente a la Dirección de Seguridad Ciudadana, el comandante Horna Paz aprovechó la oportunidad para implementar los conocimientos y la visión adquiridos en sus experiencias previas. Su liderazgo transformó la percepción de esta unidad, demostrando que la Policía Comunitaria es una mentalidad aplicable en cualquier ámbito policial.
El 4 de junio de este año, con motivo del 48º aniversario de la policía de turismo, el comandante Hanner propuso a los 149 efectivos bajo su cargo una actividad que los acercara a la comunidad y ayudara a recobrar la confianza ciudadana. Así nació la “Semana del Fortalecimiento de la Seguridad y Cultura Turística”, una iniciativa basada en charlas de sensibilización sobre seguridad, cultura y turismo, dirigidas a estudiantes de colegios, pero con un impacto esperado en las familias de cada participante. Este evento culminó con un concurso de dibujo y pintura titulado “Yo amo y protejo mis atractivos turísticos”, que incentivó a los jóvenes a expresar su identidad y aprecio por su patrimonio a través del arte.
El éxito de esta iniciativa fue tal que, el 8 de agosto, se lanzó un programa de charlas masivas de sensibilización con el objetivo inicial de llegar a 5500 alumnos de cincuenta colegios de la región Cusco. Sin embargo, la demanda superó todas las expectativas, ampliando el horizonte a 15000 estudiantes en cien colegios de las provincias de Cusco, Anta, Urubamba, Calca y Quispicanchis. Para lograr esta cobertura, se formaron cuatro equipos, cada uno compuesto por tres policías, encargados de impartir las charlas sobre sensibilización, revaloración del patrimonio y seguridad. Un aspecto clave es que estos equipos contaban con personal con formación en guiado de turismo, lo que les permitía ser autosuficientes y no depender de otras instituciones para el contenido de las charlas.
Para generar un mayor impacto y expectativa entre los participantes, el comandante Hanner y su equipo establecieron alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas y privadas. Entre ellas se encuentran la Cámara de Comercio del Cusco, la Universidad Continental, la UNSAC, Clínica Pardo, gremios de turismo, la Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo del Cusco, el Instituto Khipu y algunos consulados. Estas alianzas no solo permitieron obtener capacitación para los policías (como la enseñanza de idiomas extranjeros), sino también premios significativos para los concursos, incluyendo viajes a Colombia, premios para las aulas ganadoras y visitas a Machu Picchu, así como el uso del teatro municipal para la gran final del evento. El apoyo interno de la institución, especialmente del general Pedro Villanueva Nole, jefe de la Macro Región Policial Cusco, y del coronel Christian Roncal Plaza, jefe de la División de Turismo a nivel nacional, fue crucial para que este proyecto se hiciera realidad. De hecho, el coronel Roncal Plaza ha promovido activamente que este tipo de iniciativas, bajo el enfoque de policía comunitaria, se repliquen en las 27 comisarías de turismo del Cusco, lo que demuestra el impacto y la escalabilidad de esta filosofía.
Articulación y Prevención para una Seguridad Ciudadana Efectiva
Con la reciente elección de nuevas autoridades municipales y regionales, es fundamental que las promesas de campaña en materia de seguridad ciudadana se traduzcan en acciones concretas y sostenibles. Si bien algunas ofertas pueden ser poco realistas debido a su espectacularidad o al desconocimiento del aparato estatal, existen mecanismos ya establecidos que pueden ser aprovechados. Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) y los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC) ofrecen a los alcaldes y presidentes regionales espacios institucionales clave para intervenir en la planificación de la seguridad y coordinar eficazmente con la PNP.
Estos espacios interinstitucionales son vitales para articular esfuerzos y propuestas que lleven a la formulación de planes de seguridad preventiva con un claro enfoque comunitario. Esta estrategia no solo complementa las actividades de desarrollo social y educación, sino que también se alinea con los objetivos de seguridad que todo gobierno local y regional persigue. La verdadera transformación de la seguridad ciudadana en el Perú requerirá que autoridades, sociedad civil y comisarías trabajen de la mano, articulando sus esfuerzos y tomando en consideración experiencias exitosas como la del comandante Hanner y su equipo. Es imperativo empezar a producir cambios atendiendo a los factores de riesgo de manera proactiva, sin la necesidad de recurrir constantemente a la fuerza para mantener el orden social, sino fomentando una relación de colaboración y confianza mutua.
Preguntas Frecuentes sobre la Policía Comunitaria en Perú
- ¿Qué es la Policía Comunitaria en el Perú?
Es un enfoque de trabajo de la Policía Nacional del Perú que busca acercar a los efectivos del orden a la población para identificar, prevenir problemas de inseguridad y reconstruir la confianza ciudadana, a través de la colaboración y el diálogo constante con la comunidad. - ¿Cómo se diferencia de la policía tradicional o reactiva?
Mientras la policía tradicional se centra en la respuesta a los delitos una vez ocurridos (enfoque reactivo), la Policía Comunitaria prioriza la prevención, el diálogo, la identificación de factores de riesgo y la construcción de relaciones sólidas con la comunidad para evitar que los delitos sucedan. - ¿Qué programas nacionales impulsan este enfoque en Perú?
Los dos programas principales son el "Programa Barrio Seguro", dirigido por el Ministerio del Interior, y "Vecindario Seguro", a cargo de la propia Policía Nacional del Perú. Ambos buscan implementar estrategias de proximidad y prevención en las comunidades. - ¿Dónde puedo encontrar a un policía comunitario?
Los policías comunitarios operan principalmente desde las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) en cada comisaría a nivel nacional. Son los encargados de interactuar directamente con las juntas vecinales y la comunidad. - ¿Cómo puedo participar en la seguridad ciudadana bajo este enfoque?
Puedes involucrarte a través de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en tu barrio, asistiendo a las asambleas organizadas por tu comisaría local o por medio de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de tu municipio. La participación ciudadana activa es clave para el éxito de la Policía Comunitaria.
Si quieres conocer otros artículos parecidos a Policía Comunitaria en Perú: Un Nuevo Enfoque puedes visitar la categoría Seguridad.