ISSPOL: La Seguridad Social de la Policía Ecuatoriana

El Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional del Ecuador (ISSPOL) es una entidad pilar que sustenta la tranquilidad y el bienestar de miles de uniformados y sus seres queridos en el país. Su misión es garantizar la previsión social de sus miembros, desde pensiones y servicios de salud hasta créditos vitales. Sin embargo, en los últimos años, el ISSPOL ha estado en el centro de una controversia de gran magnitud debido a presuntas operaciones financieras irregulares que han puesto en riesgo cuantiosos fondos. En medio de esta compleja situación, una pregunta fundamental emerge: ¿a cuántos policías atiende y protege realmente esta institución?

El ISSPOL, como corazón de la seguridad social de la fuerza pública, atiende a una vasta comunidad. Específicamente, brinda cobertura a algo más de 80 mil policías y sus familias, lo que incluye tanto al personal en servicio activo como a los miembros pasivos que ya gozan de su retiro. Esta cifra subraya la inmensa responsabilidad que recae sobre el Instituto, no solo en la administración de sus fondos, sino en la garantía de las prestaciones para decenas de miles de hogares ecuatorianos que dependen de él.

El ISSPOL: Un Pilar Fundamental para la Comunidad Policial

El Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional del Ecuador fue creado para salvaguardar los derechos y el futuro de quienes dedican su vida a mantener el orden y la seguridad ciudadana. Su funcionamiento es crucial para que los policías, una vez culminada su labor, puedan acceder a una jubilación digna, servicios de salud de calidad y otros beneficios que mejoren su calidad de vida y la de sus dependientes. Desde préstamos hipotecarios y quirografarios hasta la gestión de pensiones y el aseguramiento de servicios médicos, el ISSPOL es un soporte vital para la familia policial.

La confianza depositada en el ISSPOL por sus miles de afiliados es inmensa. Cada aporte realizado por los policías activos y cada asignación del Estado se gestionan con la expectativa de que serán invertidos y administrados de manera responsable para asegurar la sostenibilidad del sistema a largo plazo. Es por ello que cualquier irregularidad en la gestión de estos fondos genera una profunda preocupación y exige la máxima transparencia y rendición de cuentas.

El Escándalo de las Inversiones: Una Red Compleja de Acusaciones

La tranquilidad de los 80 mil afiliados del ISSPOL se vio seriamente afectada por denuncias de supuestas negociaciones irregulares de papeles fiduciarios que involucraron cientos de millones de dólares de los fondos previsionales. La Ministra de Gobierno de entonces, María Paula Romo, el director del ISSPOL y el Comandante de la Policía Nacional, General Patricio Carrillo, hicieron públicas estas irregularidades en septiembre de 2020, señalando inversiones de alto riesgo y sin el debido sustento legal y técnico.

En el centro de las acusaciones se encontraba el empresario Jorge Chérrez Miño, representante legal de empresas panameñas como IBCORP Investments y Ecuador HYBF. Las operaciones bajo escrutinio eran de dos tipos principales: la operación Swap y la operación Reporto. Ambas, sumadas, representaron una cifra alarmante de 532 millones de dólares de los fondos del ISSPOL.

Para entender mejor estas operaciones, es útil conocer algunos términos:

• Bonos del Estado: Son instrumentos financieros que un gobierno emite para obtener financiamiento. Funcionan como pagarés que el Estado se compromete a pagar a sus acreedores en un tiempo determinado y con intereses.
• Bonos de deuda interna: Son bonos emitidos por un estado y adquiridos por ciudadanos o entidades dentro del mismo país. Constituyen una deuda pública cuyos acreedores son nacionales.
• Bonos globales: Títulos de deuda pública que pueden negociarse simultáneamente en mercados nacionales e internacionales, ofreciendo mayor liquidez y alcance.
• Operación swap: Es un acuerdo financiero en el que dos partes intercambian flujos de dinero futuros, generalmente pagos de intereses sobre un monto nominal. En teoría, ofrece mayor seguridad al diversificar riesgos. En el caso del ISSPOL, se trató de un cambio de activos locales por globales bajo condiciones contractuales.
• Operación reporto (o repo): Un contrato de venta de un activo con un pacto de recompra. Una entidad financiera vende un activo (como bonos de deuda pública) y se compromete a recomprarlo a un precio y plazo determinados, lo que permite al comprador obtener un beneficio por la operación. En teoría, prometía mayor rentabilidad para el ISSPOL.

Según la versión oficial, las operaciones de reporto se iniciaron a mediados de 2014, y la operación Swap en diciembre de 2015. Estas fueron aprobadas por el Comité de Riesgos y el Comité de Inversiones del ISSPOL, integrados por funcionarios policiales y civiles, quienes supuestamente dieron luz verde a las propuestas de Chérrez, a pesar de que este actuaba como contraparte.

La Superintendencia de Compañías intervino a Decevale S.A. (Depósito Centralizado de Compensación y Liquidación de Valores Privados), señalando que esta empresa, que actuaba como custodio de operaciones de reporto del ISSPOL, no justificaba documentadamente un contrato que le permitiera mantener cuentas en otros depósitos de terceros países. Esto llevó a la conclusión de que el contrato “no se encuentra bajo la normativa que rige al mercado de valores ecuatoriano”.

Los informes de auditorías realizadas en el ISSPOL desde 2019 revelaron que las operaciones efectuadas entre 2014 y 2016 habían afectado gravemente los fondos de la entidad policial. La Ministra Romo calificó lo ocurrido como una "sofisticada estafa", destacando la ausencia de un verdadero análisis de riesgos (liquidez, mercado, legal, concentración y de la contraparte) antes de aprobar estas transacciones.

A pesar de la gravedad del caso y el monto afectado, se aseguró que la jubilación de los policías está garantizada por ley, ya que el Estado tiene la obligación de cubrir cualquier deuda por estos conceptos. Sin embargo, esto implica que si el dinero no se recupera, la afectación recaerá sobre toda la sociedad ecuatoriana.

Las Voces en Conflicto: Acusaciones y Defensa

La denuncia de las autoridades ecuatorianas encontró una respuesta categórica por parte de las empresas señaladas. IBcorp Investments y Ecuador HYBF desmintieron las acusaciones de irregularidades, afirmando que es falso insinuar que el ISSPOL ha perdido la totalidad del dinero. Según Jorge Chérrez, los 208 millones de dólares en operaciones de reporto y los 327 millones en operaciones Swap no se han perdido, sino que están invertidos de manera legal y cuentan con respaldo.

Chérrez argumentó que una parte significativa de estas inversiones ni siquiera ha cumplido su plazo de vencimiento. Por ejemplo, la operación Swap por USD 327 millones, según él, vencía recién a finales de diciembre de 2020 y funcionaba perfectamente. Atribuyó cualquier afectación al valor de las inversiones a la renegociación de la deuda externa realizada por el Gobierno de Ecuador. Según Chérrez, las decisiones unilaterales del Estado, al modificar las condiciones esenciales de los bonos, castigaron también a los fondos de pensiones locales como el ISSPOL, reduciendo el valor de sus inversiones en más del 50%.

El empresario recalcó que, para reactivar las inversiones afectadas, lo único que se requiere es que el ISSPOL acepte una reestructuración similar a la que el Gobierno planteó a sus acreedores externos. Además, afirmó que todas las operaciones de inversión realizadas por el ISSPOL desde 2014 hasta la actualidad, e incluso las anteriores, fueron verificadas y auditadas por instituciones de control como la Superintendencia de Bancos del Ecuador. Chérrez insistió en que no está oculto y que su residencia legal no es en Ecuador, pero que siempre defenderá los intereses de sus clientes, incluyendo al ISSPOL.

Servicios Esenciales que el ISSPOL Brinda a sus Afiliados

Más allá de las complejidades de las inversiones, el ISSPOL continúa su labor fundamental de ofrecer una amplia gama de servicios a sus 80 mil afiliados y sus familias. Estos servicios son vitales para la calidad de vida y la seguridad económica de la comunidad policial:

• Atención de solicitud de facilidades de pago para cuentas por cobrar: Permite a los deudores del ISSPOL gestionar cuotas atrapadas o deudas pendientes, brindando opciones de pago.
• Atención de solicitud de levantamiento de hipoteca: Trámite esencial para acreditar la cancelación total de un crédito hipotecario, liberando la propiedad.
• Atención de solicitud de pago de servicios de salud: Reconocimiento económico de los servicios de salud recibidos por los asegurados de parte de prestadores externos.
• Atención de solicitud de préstamo hipotecario: Concesión de préstamos para vivienda a policías en servicio activo, pasivo y sus dependientes, bajo condiciones específicas.
• Atención de solicitud de préstamo quirografario: Acceso a préstamos de hasta cuatro sueldos o pensiones, destinados a mejorar la calidad de vida de afiliados y retirados.
• Cambio de cuenta bancaria para pensionistas: Facilita el cambio de cuenta para la recepción de beneficios para afiliados, asegurados y beneficiarios de montepío.
• Derivación de servicios de salud para atención integral de pacientes: Transferencia de beneficiarios del seguro de enfermedad y maternidad a otros subsistemas de salud cuando la capacidad resolutiva policial es insuficiente. Un ejemplo de esto es el caso del hijo de un policía, Alexander, quien recibió un trasplante de médula ósea gracias a las gestiones de derivación médica del ISSPOL.
• Devolución de aportes indebidos: Permite solicitar el reembolso de aportes liquidados y pagados por error.
• Devolución de pagarés: Entrega de los pagarés de préstamos que han sido cancelados en su totalidad.
• Elaboración de Ficha reconstruida de aportaciones para registro de aportes antes de creación del ISSPOL: Proceso para reconstruir el historial de aportes de afiliados que contribuyeron a la ex caja policial antes de la creación del ISSPOL.
• Emisión de certificado de afiliación / no afiliación: Documento oficial que certifica si una persona está o no afiliada al ISSPOL, disponible en línea.
• Emisión de certificado de confidencial de aportes: Certificado de los aportes personales y patronales de los servidores policiales.
• Emisión de certificado de Cuenta individual aportes: Certificación de los aportes realizados por el servidor policial durante su servicio activo.
• Emisión de certificado de historia laboral: Certificación del tiempo activo y efectivo de los afiliados del ISSPOL.
• Emisión de certificado de histórico de descuento por retenciones judiciales: Certifica los montos descontados a policías pasivos por retenciones judiciales.
• Emisión de certificado de pago individual de aportes: Certificación del pago de los aportes realizados por el servidor policial.
• Emisión de certificado de Préstamos vigentes: Documento oficial sobre los préstamos activos otorgados a policías y montepíos.
• Exclusión del seguro de vida potestativo: Permite a usuarios en servicio pasivo solicitar la exclusión del pago del seguro de vida potestativo.
• Exclusión y liquidación de Montepío: Proceso para excluir a beneficiarios de montepío que ya no cumplen las condiciones legales.
• Generación de tablas de amortización: Entrega de la tabla de amortización de préstamos vigentes.
• Liquidación de aportes por portabilidad de régimen: Trámite para transferir al IESS aportes realizados al ISSPOL cuando un servidor policial deja de estar en servicio activo y aporta al IESS.
• Liquidación de fondos a créditos en mora: Solicitud de cruce de cuentas de fondos disponibles para cancelar préstamos en mora.
• Liquidación de herencia de Pensiones: Proceso para liquidar prestaciones a beneficiarios de quienes fallecieron sin cobrar su beneficio.

Preguntas Frecuentes sobre el ISSPOL

¿Cómo puedo saber si estoy afiliado al ISSPOL?

Para verificar tu afiliación al ISSPOL, puedes utilizar la herramienta de consulta en línea disponible en su sitio web oficial. Solo necesitas ingresar tu número de cédula. El servicio es gratuito y está disponible las 24 horas del día. El sistema te mostrará automáticamente el estado de tu afiliación y si tienes obligaciones pendientes con el ISSPOL. Si el sistema no está disponible de inmediato, se recomienda esperar unos minutos y volver a intentarlo debido a la alta demanda de consultas.

¿La jubilación de los policías está garantizada a pesar del caso de las inversiones?

Sí, según las autoridades, la jubilación de los afiliados, tanto activos como pasivos, está garantizada. Existe una ley que obliga al Estado a garantizar el pago de todo lo adeudado por estos conceptos. Esto significa que, incluso si el dinero presuntamente perdido no se recupera, el Estado ecuatoriano debe asegurar las pensiones y beneficios de los policías.

¿Qué son las operaciones Swap y Reporto en el contexto de la controversia del ISSPOL?

En el contexto del ISSPOL, la operación Swap fue un acuerdo para intercambiar activos locales por globales, buscando supuestamente mayor seguridad. La operación Reporto, por otro lado, implicaba la venta de activos con un pacto de recompra, prometiendo mayor rentabilidad. Ambas operaciones, que sumaron 532 millones de dólares, fueron cuestionadas por las autoridades por haber sido estructuradas sin sustento legal y técnico adecuado, y por no representar 'títulos valores' que garantizaran el retorno de las inversiones.

El ISSPOL, con su compromiso de atender a más de 80 mil policías y sus familias, se encuentra en un momento crucial. La recuperación de los fondos presuntamente desviados y la sanción a los responsables son prioridades para las autoridades, quienes han prometido transparencia y acciones firmes. Este caso no solo resalta la importancia de la seguridad financiera para los servidores públicos, sino también la necesidad imperante de una fiscalización rigurosa y una gestión intachable en las instituciones encargadas de la seguridad social. La confianza de la comunidad policial y la estabilidad del sistema dependen de que se haga justicia y se fortalezca la integridad del Instituto.

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