Policía de Proximidad: Nezahualcóyotl en Foco

La seguridad pública es un desafío constante en muchas ciudades de Latinoamérica, donde la búsqueda de modelos policiales efectivos es una prioridad. En este contexto, surgen enfoques innovadores como la policía comunitaria y de proximidad, que prometen transformar la relación entre las fuerzas del orden y los ciudadanos. Este artículo se adentra en el estudio de caso de la policía de Ciudad Nezahualcóyotl, en el Estado de México, un ejemplo notable de cómo un modelo vecinal y de proximidad, con una fuerte vinculación con la comunidad, busca enfrentar la delincuencia y fortalecer el tejido social. Nos preguntamos si estas estrategias pueden realmente mejorar la comunicación y la confianza, reducir el crimen y, en última instancia, contribuir a la construcción de un Estado de Derecho sólido.

Modelos de Policía: Proximidad y Comunidad

En la búsqueda de soluciones a la crisis de seguridad, han emergido y se han popularizado dos modelos principales: la policía comunitaria y la policía de proximidad. Aunque a menudo se usan indistintamente, presentan diferencias clave en su filosofía y aplicación. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define la policía comunitaria como aquella que participa activamente en la comunidad, responde a sus necesidades y fomenta la coproducción de la seguridad, donde la población colabora en las tareas de vigilancia y prevención. Este modelo promueve una actuación policial justa, honesta e imparcial, entendiendo que la corporación no puede resolver los problemas de seguridad por sí sola y necesita el apoyo de los ciudadanos.

Un aspecto central de la policía comunitaria es su énfasis en la autonomía de los operadores en campo y su participación ciudadana en la definición de estrategias, promoviendo una gobernanza más horizontal. En muchos casos, las asambleas o consejos comunitarios son los depositarios soberanos del mando policial, lo que contrasta con las estructuras jerárquicas tradicionales. Aunque la mayoría de las corporaciones de policía comunitaria operan en zonas rurales, su estrategia se ha implementado en varias ciudades, buscando llenar el vacío de información sobre casos urbanos exitosos.

Por otro lado, la policía de proximidad, si bien busca una mayor cercanía con los ciudadanos, no siempre cumple con todas las características de una policía comunitaria en su sentido más estricto. Un ejemplo es la policía de proximidad del Gobierno de la Ciudad de México, que, aunque rinde cuentas a las autoridades, lo hace de manera parcial a los ciudadanos y se enfoca más en ser reactiva para reducir delitos, sin necesariamente fortalecer la cohesión social de manera profunda. La distinción radica en el grado de involucramiento y la capacidad de decisión de la comunidad en las estrategias y operaciones policiales.

La Transformación de las Fuerzas Policiales en México

La policía en México, y en general en América Latina, atraviesa un periodo de profundas transformaciones. La última década ha sido testigo de una crisis de seguridad regional que ha llevado a la ciudadanía a demandar mejoras urgentes en los servicios policiales. Sin embargo, los resultados han sido a menudo subóptimos. Esta situación ha propiciado una "metamorfosis de las fuerzas coercitivas del Estado", con un creciente impulso del sector militar y grupos autoritarios para intervenir en la seguridad interior. Esta militarización ha generado preocupación, ya que las fuerzas armadas adquieren mayor control sobre las policías federales, estatales y municipales.

Paralelamente a esta tendencia, ha surgido una variedad de modelos no tradicionales, descentralizados y basados en las comunidades. Este enfoque alternativo rechaza la militarización y busca reducir la delincuencia, aumentar la comunicación y la confianza con la policía, y mejorar la convivencia social. Aunque hay numerosas iniciativas experimentales para abordar los problemas de delincuencia, legalidad y legitimidad policial, pocas han logrado una protección efectiva de los habitantes y, mucho menos, establecer un modelo donde tanto policías como ciudadanos respeten la ley y contribuyan a un Estado de Derecho.

Entender el Estado de Derecho en el contexto policial implica una corporación que se conduzca con respeto y garantice los derechos fundamentales de los pobladores, que aplique las leyes de manera equitativa, sin arbitrariedad, abuso o ejercicio ilegal de la fuerza. También implica seguir el debido proceso, construir una comunicación basada en la confianza y la colaboración, y ser transparente y rendir cuentas. Este principio de gobernanza es aplicable a toda institución, pero es especialmente crucial para las fuerzas policiales, ya que son responsables de aplicar y respetar las leyes. Tradicionalmente, las organizaciones policiales se caracterizan por sus funciones, jurisdicción y cadena de mando, pero no es común que se definan por su apego a las leyes y al debido proceso. Este trabajo postula que el ejercicio legal y legítimo de las funciones policiales, junto con la reducción de la discrecionalidad y el uso indebido de la fuerza, son esenciales para la formación de un Estado democrático de derecho.

Ciudad Nezahualcóyotl: Un Estudio de Caso de Éxito Urbano

Ciudad Nezahualcóyotl, establecida hace más de 50 años, es uno de los municipios más grandes del Estado de México, parte de la vasta zona metropolitana de la Ciudad de México, con aproximadamente 1.2 millones de habitantes. Su historia está marcada por la autoorganización de sus residentes para obtener servicios públicos, lo que culminó en movimientos sociales y la victoria del Partido de la Revolución Democrática (PRD) en las elecciones municipales a partir del año 2000. Aunque contaba con policía municipal desde hace décadas, esta era percibida como abusiva y generaba desconfianza.

El contexto urbano-metropolitano de Nezahualcóyotl es complejo, con múltiples corporaciones policiales (estatales, ministeriales, tránsito, federales, ejército) y autoridades políticas que concurren en el mismo territorio, cada una con sus propias funciones y jurisdicciones. La policía de Nezahualcóyotl, inserta en una estructura burocrática municipal consolidada, es dirigida por un director nombrado por el presidente municipal, con el cabildo supervisando las comisiones de seguridad. El director de la policía, Jorge Amador, ha sido un agente fundamental en la implementación y el éxito de esta estrategia. Mantiene una comunicación directa no solo con toda su fuerza policial, sino también con los representantes de las comunidades, lo que subraya la importancia de su liderazgo en la construcción de la confianza.

El programa policial de Nezahualcóyotl se distingue por hacer del trabajo y la colaboración con los vecinos el núcleo de su actividad. Se organiza en un entramado doble: una policía preventiva formal desplegada en cuadrantes y una participación ciudadana activa a través de redes vecinales. La municipalidad se divide en 15 sectores, cubriendo casi 11,000 manzanas. Cada cuadra cuenta con un policía comisionado al programa, quien establece un vínculo directo con los vecinos para recopilar información sobre delitos y problemas de servicios públicos. Hasta noviembre de 2018, se reportó la creación de 10,995 redes de cuadra, atendiendo al 90% del territorio con casi 48,000 integrantes.

La estrategia actual de despliegue de fuerzas implica que grupos de dos personas son responsables de una red por calle. Esto no solo sirve para la prevención del delito, sino también para evaluar la infraestructura y los servicios municipales. De hecho, los vecinos a menudo solicitan o reclaman servicios municipales (agua, drenaje, electricidad, limpieza) con más frecuencia que reportan delitos. El policía, en este modelo, actúa como un verdadero mediador comunitario, elaborando diagnósticos de la cuadra con los vecinos y desarrollando planes para abordar las tareas aprobadas. La comunicación es permanente, a menudo a través de aplicaciones como WhatsApp, y se busca transferir facultades y responsabilidades en temas de seguridad a cada red.

El programa ha tenido dos fases principales. La primera, hasta 2009, se centró en la reorganización, depuración, entrenamiento y modernización tecnológica. Tras un cambio de gobierno, la estrategia fue desmantelada. La segunda fase, desde 2012, restableció y profundizó el enfoque vecinal, con la Dirección de Participación ciudadana iniciando visitas a los vecinos y la policía estableciendo contacto directo. Esta continuidad, a pesar de los cambios políticos, muestra un compromiso con el modelo.

Impacto del Programa: Percepción y Realidad

Ciudad Nezahualcóyotl tiene una historia de alta incidencia delictiva. Por ejemplo, su tasa de homicidios alcanzó un pico de 47 por cada 100,000 habitantes en 1995, aunque descendió a 15.5 en 2008. Las tasas de robo también eran elevadas. La administración municipal atribuye al programa actual un descenso significativo en los delitos reportados, afirmando una reducción del 50% entre 2011 y 2014, pasando de 2,147 a 1,197 delitos por cada 100,000 habitantes.

Percepción de Inseguridad en Lugares Específicos (ENSU)

Sin embargo, la percepción de seguridad entre los ciudadanos presenta matices. Según la Encuesta Nacional de Seguridad Urbana (ENSU) del INEGI, la sensación de inseguridad en Nezahualcóyotl aumentó ligeramente entre 2016 y 2018. En septiembre de 2018, el 86.6% de las personas se sentían inseguras, una cifra superior al promedio nacional (74.9%). Aunque la percepción negativa se mantuvo alta en lugares como el transporte público y cajeros automáticos, se redujo en delitos específicos como los de casa, automóvil y en la calle.

Tabla 1: Percepción de Inseguridad en Lugares Específicos (ENSU)

Atestiguación de Delitos y Conductas Antisociales (ENSU)

En cuanto a las conductas antisociales, entre 2016 y 2018, los reportes de consumo de alcohol en las calles, robos o asaltos, venta o consumo de drogas, y disparos frecuentes con armas de fuego mostraron una disminución. Sin embargo, el vandalismo y la presencia de pandillas aumentaron. A pesar de esto, en 2018, Nezahualcóyotl tuvo registros más bajos que el promedio nacional en cuanto a la atestiguación de conductas antisociales.

Tabla 2: Atestiguación de Delitos y Conductas Antisociales (Promedio Anual por Delito)

Valoración del Programa por la Policía y Ciudadanos

La policía de Nezahualcóyotl ha recibido varios premios y ha sido bien evaluada en indicadores de desempeño. A finales de 2017, se ubicó en el quinto lugar entre las mejor evaluadas en la ENSU, con la confianza del 60% de los vecinos. Los policías, tanto los que apoyan el nuevo plan como los más tradicionalistas, indican que el programa ha transformado su relación con los habitantes, generando confianza y un trabajo más fluido. Se sienten más seguros y perciben una relación más cordial, lo que sugiere un incremento de la legitimidad de su trabajo.

La construcción de confianza mutua es considerada uno de los logros más importantes. Esto se ha logrado al proporcionar resultados concretos a las demandas de los vecinos, aun cuando la incidencia delictiva siga siendo un reto. El trabajo cara a cara mejora la percepción de que los problemas están siendo resueltos.

Tabla 3: Bajas y Altas de Personal Policial (Unidad de Estudio, Planeación y Control, 2016)

Desde la perspectiva ciudadana, la respuesta al programa ha sido positiva, con una mejora percibida en los servicios. Aunque la mayoría nota una reducción de delitos, la percepción de inseguridad en la colonia y el municipio sigue siendo alta. Sin embargo, la imagen y valoración del trabajo policial han mejorado significativamente. La comunicación con las autoridades se ha incrementado, lo que es central para generar mayor confianza y empatía. Los vecinos valoran la presencia policial y la respuesta a sus solicitudes, y hay una opinión positiva sobre la solución de conflictos y la disminución ocasional de delitos. La palabra "empatía" y "confianza" son recurrentes entre los vecinos para describir el vínculo con la policía.

Tabla 4: Desempeño Percibido de Autoridades Policiales (ENSU)

Tabla 5: Nivel de Confianza en Autoridades Policiales (ENSU)

El programa ha inducido transformaciones en la relación con los vecinos y un potencial incremento del trabajo policial, pero sin un aumento significativo de renuncias o castigos. La corporación ha logrado integrar a más policías entrenados en la "nueva escuela", menos expuestos a viejas prácticas, lo que explica la asimilación del programa. Sin embargo, el texto señala que no se ha logrado que toda la policía respete la ley, identificando diferentes tipos de adaptación o rechazo al programa dentro de la corporación.

La Policía de Nezahualcóyotl y el Fortalecimiento del Estado de Derecho

El programa de policía de Nezahualcóyotl se alinea con los principios de un Estado de Derecho al buscar un enfoque proactivo y abierto. Idealmente, una policía que promueve el Estado de Derecho orientaría su acción según valores de orden, legalidad y legitimidad. Esto implica reducir la discrecionalidad y la arbitrariedad, combatir la corrupción e impunidad, y promover la transparencia y la participación ciudadana.

En Nezahualcóyotl, los vecinos han reportado un mayor conocimiento de los ordenamientos municipales y algunas leyes gracias al programa. Aunque esto no garantiza su plena aceptación y apego, sí indica un paso hacia una mayor cultura de legalidad. La satisfacción en la presencia policial y la respuesta a las solicitudes han aumentado, y la solución de conflictos ha sido valorada positivamente. La creación de lazos de confianza y empatía entre policías y vecinos es crucial para este proceso.

Sin embargo, el camino hacia un Estado de Derecho pleno enfrenta desafíos. Se observan comportamientos de vecinos que, a pesar de los beneficios del programa, no contribuyen a diálogos constructivos o consensos, mostrando individualismo o incluso una tendencia a ejercer justicia por mano propia. También existen los "free-riders", individuos o grupos (como algunos empresarios locales) que se benefician de la mejora en la seguridad sin participar activamente en el trabajo colectivo. Estas actitudes limitan la construcción de decisiones colectivas y la plena adhesión a la legalidad. El programa de Nezahualcóyotl, si bien es un modelo ejemplar en muchos aspectos, demuestra que la construcción de un Estado de Derecho es un proceso complejo que requiere la colaboración constante y el compromiso de todos los actores.

Preguntas Frecuentes (FAQs)

¿Quién es el director de la policía de Ciudad Nezahualcóyotl?

Según la información disponible, el director de la policía de Ciudad Nezahualcóyotl que ha sido un agente fundamental en la estrategia de proximidad y mantiene comunicación directa con la policía y la comunidad es Jorge Amador.

¿Qué diferencia hay entre la policía comunitaria y la de proximidad?

La policía comunitaria, según la ONU, implica una participación ciudadana activa en la coproducción de seguridad y tiene una gobernanza más horizontal, donde la comunidad tiene un rol decisivo. La policía de proximidad busca una mayor cercanía con los ciudadanos, pero no siempre implica el mismo nivel de empoderamiento y decisión por parte de la comunidad, pudiendo ser más un modelo reactivo impulsado por la autoridad.

¿Ha sido efectivo el programa de policía de Nezahualcóyotl en la reducción del crimen?

El gobierno municipal de Nezahualcóyotl afirma una reducción del 50% en los delitos reportados entre 2011 y 2014. Sin embargo, las encuestas de percepción de seguridad (ENSU) muestran que la sensación de inseguridad general entre los ciudadanos ha aumentado en los últimos años, aunque ha habido mejoras en la percepción de seguridad en ciertos ámbitos específicos como casa, automóvil y calle. La reducción de conductas antisociales como el consumo de alcohol, robos y disparos también se ha observado, aunque el vandalismo y el pandillerismo han aumentado.

¿Cómo ha mejorado la relación entre la policía y los ciudadanos en Nezahualcóyotl?

El programa ha logrado una mejora significativa en la relación, creando confianza y empatía. Los policías reportan un cambio en el trato con los habitantes, de reclamos a una relación cordial. Los ciudadanos, por su parte, perciben una mejora en la imagen y valoración del trabajo policial, un aumento en la comunicación y el respeto hacia la corporación, y una mayor satisfacción en la respuesta a sus solicitudes y la solución de conflictos.

¿Qué papel juega el "Estado de Derecho" en estos modelos policiales?

El Estado de Derecho es fundamental. Se busca una policía que respete y garantice los derechos fundamentales, aplique las leyes de manera equitativa, evite la arbitrariedad y la corrupción, sea transparente y rinda cuentas. En Nezahualcóyotl, el programa ha contribuido a un mayor conocimiento de las leyes municipales entre los vecinos, lo que es un paso hacia una cultura de legalidad, aunque la plena adhesión y el combate a comportamientos que atentan contra la legalidad siguen siendo desafíos.

Conclusión

El caso de Ciudad Nezahualcóyotl ofrece una valiosa perspectiva sobre la implementación de modelos de policía de proximidad y comunitaria en un entorno urbano complejo. Bajo el liderazgo de figuras clave como el director Jorge Amador, el programa ha logrado establecer un vínculo genuino entre la policía y la ciudadanía a través de las redes vecinales, fomentando la colaboración y la coproducción de la seguridad. Aunque la percepción de inseguridad sigue siendo un reto persistente y no todos los delitos han sido erradicados, el modelo ha demostrado ser efectivo en la mejora de la confianza, la comunicación y la resolución de problemas cotidianos de la comunidad. La experiencia de Nezahualcóyotl subraya que, si bien estos programas pueden no ser la panacea para todos los desafíos de la criminalidad, son un paso crucial hacia una fuerza policial más legítima, transparente y cercana, elementos indispensables para la construcción de un verdadero Estado de Derecho en contextos urbanos. La participación ciudadana activa y el compromiso continuo de la policía son claves para seguir avanzando en este camino.

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