CUHC: El Permiso para Circular en Argentina

En el marco de las medidas adoptadas para contener la crisis sanitaria, Argentina implementó el Certificado Único Habilitante para Circulación (CUHC), un documento fundamental que se convirtió en el permiso de tránsito por excelencia. Este certificado, de carácter de declaración jurada, fue diseñado para unificar y simplificar la circulación de aquellas personas exceptuadas de la cuarentena, reemplazando así una maraña de permisos locales y regionales que habían surgido al inicio del aislamiento.

La necesidad de unificar la normativa se hizo evidente rápidamente, ya que la diversidad de permisos generaba confusión y dificultades tanto para los ciudadanos como para las fuerzas de seguridad. El CUHC llegó para centralizar este proceso, garantizando una mayor coherencia y control sobre los desplazamientos permitidos. Este artículo profundiza en los detalles de este permiso vital, desde su tramitación hasta su validez, y aclara una de las preguntas más frecuentes: ¿cuántas copias se necesitan?

¿Qué es el Certificado Único Habilitante para Circulación (CUHC)?

El Certificado Único Habilitante para Circulación (CUHC) es un permiso emitido por el Ministerio del Interior de Argentina, coordinado a través de la plataforma Trámites a Distancia (TAD). Su principal objetivo fue establecer un documento único y válido a nivel nacional para las personas que, por la naturaleza de sus actividades, estaban exceptuadas de cumplir con el aislamiento social, preventivo y obligatorio durante la pandemia.

Este certificado no era un mero papel, sino una declaración jurada. Esto significa que al tramitarlo, el solicitante asumía la responsabilidad de que la información proporcionada era veraz y que cumplía con las condiciones para circular. Su implementación marcó un antes y un después en la gestión de la movilidad durante la cuarentena, ya que dejó sin efecto cualquier otro permiso local o regional previamente emitido. Por ejemplo, los permisos específicos para la Ciudad de Buenos Aires o cualquier otra provincia fueron automáticamente reemplazados por este certificado centralizado, simplificando la verificación por parte de las autoridades y brindando mayor seguridad jurídica a los ciudadanos.

La Evolución y Validez del Permiso para Circular

Cuando la cuarentena se instauró el 20 de marzo a las 00:00 hs, cada jurisdicción provincial y municipal comenzó a establecer sus propios permisos para las excepciones. Esto generó un escenario complejo y fragmentado. Sin embargo, la situación evolucionó rápidamente hacia la necesidad de un sistema más armonizado.

El CUHC surgió como una solución a esta problemática, convirtiéndose en el certificado único de circulación. Esto implicó que todos los permisos anteriores perdieran su validez a partir de fechas específicas. Para el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), la provincia de Chaco y las ciudades de Neuquén y General Roca, la fecha clave fue el miércoles 1 de julio de 2020. Aquellas personas que poseían un permiso previo en estas regiones debían renovarlo obligatoriamente antes de esa fecha para seguir circulando legalmente.

La validez del CUHC se extendía hasta el fin de la cuarentena, que en aquel momento había sido prorrogada hasta el 17 de julio de 2020 inclusive. Era fundamental estar atento a las actualizaciones y las prórrogas de la cuarentena, ya que la validez del permiso estaba directamente ligada a estas decisiones gubernamentales. La recomendación oficial, especialmente para el AMBA, fue renovar todos los permisos antes del 1 de julio de 2020 y, además, comenzar a utilizar la aplicación CUIDAR para portar el permiso de manera digital, facilitando así los controles y la gestión de la propia salud.

Comparación: Permisos Anteriores vs. CUHC

Para entender mejor la trascendencia del CUHC, es útil visualizar las diferencias fundamentales entre el esquema de permisos inicial y el sistema unificado:

Cómo Obtener el Permiso Único para Circular

El proceso para obtener el Certificado Único Habilitante para Circulación (CUHC) fue diseñado para ser lo más accesible posible, dada la urgencia y la masividad de su necesidad. El trámite se realizaba íntegramente de forma online, a través del portal oficial de Trámites a Distancia (TAD) del gobierno nacional. Este portal se convirtió en la puerta de entrada para gestionar no solo este permiso, sino una gran cantidad de trámites administrativos durante la pandemia.

Los pasos a seguir eran relativamente sencillos:

1. Acceso al Portal: El primer paso era ingresar a la dirección web oficial del portal de Trámites a Distancia: https://tramitesadistancia.gob.ar. Era crucial asegurarse de estar en el sitio correcto para evitar fraudes o errores.
2. Identificación y Selección: Una vez en el portal, se debía buscar la sección específica habilitada para la obtención del permiso de circulación. Generalmente, esta sección estaba destacada en la página principal o era fácilmente accesible a través de un buscador interno. El sistema solicitaba la identificación del usuario, que podía ser a través de DNI, CUIL, o la clave fiscal de AFIP, dependiendo del tipo de trámite y las actualizaciones del portal.
3. Completar Datos: Una vez dentro de la sección del permiso, era necesario completar un formulario con todos los datos requeridos. Esto incluía información personal (nombre completo, DNI, domicilio), datos de contacto, y detalles sobre la actividad esencial que justificaba la solicitud del permiso (tipo de actividad, lugar de trabajo, horario, etc.). Es importante recordar que, al ser una declaración jurada, la exactitud y veracidad de estos datos era primordial. Cualquier falsedad podía acarrear consecuencias legales.
4. Generación e Impresión: Una vez completado el formulario y aceptados los términos y condiciones, el sistema generaba el Certificado Único Habilitante para Circulación. En este punto, se brindaba la opción de descargar el documento en formato PDF. La recomendación explícita de las autoridades era hacer más de una copia impresa. Esta sugerencia tenía una razón práctica: en caso de ser requerido por agentes de policía o fuerzas de seguridad en distintos puntos de control, tener varias copias permitía entregar una y conservar otra para futuras presentaciones, evitando demoras o inconvenientes innecesarios.

La posibilidad de llevar el permiso de forma digital a través de la aplicación CUIDAR fue un complemento importante, pero la versión impresa seguía siendo una opción válida y, en algunos casos, altamente recomendada como respaldo.

¿Quiénes Podían Tramitar el Permiso Esencial?

El Certificado Único Habilitante para Circulación no era un permiso de libre tránsito para toda la población. Estaba destinado exclusivamente a un grupo muy específico y acotado de personas o trabajadores cuyas actividades eran consideradas esenciales para el funcionamiento del país y la atención de la emergencia sanitaria. Estas eran las 24 excepciones a la cuarentena que podían tramitar el permiso, independientemente de la fase en la que se encontrara su localidad:

• Personal de Salud: Médicos, enfermeros, técnicos, personal administrativo y de apoyo en hospitales, clínicas y centros de salud.
• Fuerzas Armadas y de Seguridad: Miembros de las fuerzas militares, policiales y de seguridad, incluyendo personal de Migraciones y bomberos.
• Autoridades y Funcionarios Gubernamentales: Autoridades superiores de los gobiernos nacional, provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como trabajadores específicamente convocados por estas autoridades para garantizar actividades esenciales.
• Personal de la Justicia de Turno: Aquellos que debían asegurar el funcionamiento básico del sistema judicial.
• Personal Diplomático y Consular Extranjero: En el ejercicio de sus funciones.
• Asistentes de Personas Vulnerables: Personas que debían asistir a personas con discapacidad o a familiares que necesitaban asistencia sin importar la edad.
• Situaciones de Fuerza Mayor: Individuos con necesidad de atender una situación de fuerza mayor o emergencia ineludible.
• Servicios Funerarios: Personal afectado a la realización de servicios funerarios, entierros y cremaciones.
• Atención de Comedores: Personas afectadas a la atención de comedores escolares, comunitarios y merenderos.
• Servicios de Comunicación: Personal de servicios de comunicación audiovisuales, radiales y gráficos.
• Obra Pública: Personal dedicado a la obra pública.
• Comercio Esencial: Personal de supermercados y comercios (mayoristas y minoristas), farmacias, veterinarias, ferreterías y lugares de provisión de gas (garrafas).
• Industrias de Alimentación: Trabajadores de la producción, procesamiento y distribución de alimentos.
• Sector Agropecuario y Pesca: Personal de producción, comercialización y distribución agropecuaria y pesquera.
• Telecomunicaciones y Servicios Digitales: Trabajadores de telecomunicaciones, internet móvil y fija, y servicios digitales.
• Actividades de Comercio Exterior: Aquellas que eran impostergables y esenciales para la economía.
• Recolectores de Residuos: De todo tipo (urbanos, peligrosos y patogénicos).
• Mantenimiento de Servicios Básicos: Personal de mantenimiento de servicios de agua, electricidad, gas, comunicaciones y sus emergencias.
• Transporte: Personal de transporte de pasajeros, mercaderías, petróleo, combustibles y gas licuado.
• Delivery y Reparto a Domicilio: De alimentos, medicamentos, productos de higiene, de limpieza y otros insumos de necesidad.
• Servicios de Lavandería.
• Servicios Postales y Paquetería.
• Servicios de Vigilancia, Limpieza y Guardia: Esenciales para el mantenimiento de edificios y establecimientos.
• Guardias Mínimas de Sectores Estratégicos: Aquellas que aseguraban la operación y mantenimiento de Yacimientos de Petróleo y Gas, plantas de tratamiento y/o refinación, transporte y distribución de energía eléctrica, combustibles líquidos, petróleo y gas, estaciones expendedoras de combustibles y generadores de energía eléctrica, así como actividades bancarias imprescindibles (Casa de Moneda, cajeros automáticos, transporte de caudales).

La inclusión en alguna de estas categorías era el requisito fundamental para poder tramitar y utilizar el CUHC.

Excepciones y Consideraciones al Circular sin Permiso

Aunque el Certificado Único Habilitante para Circulación era un requisito mandatorio para la mayoría de las excepciones, existían situaciones muy específicas donde su presentación podía ser exceptuada. Estas eran, principalmente, los casos de fuerza mayor, donde el tiempo o las condiciones impedían obtener el permiso de antemano.

Ejemplos claros de estas situaciones incluían traslados médicos de emergencia, asistencia de emergencia a familiares en situación crítica, partos inminentes, o cualquier otro traslado generado por un evento imprevisible e ineludible. En estos escenarios, la prioridad era la emergencia en sí misma, y no la obtención previa del permiso.

Sin embargo, es crucial entender que la aplicación de una multa o sanción por circular sin permiso en estos casos quedaba a la consideración del agente de tránsito o de las fuerzas de seguridad que realizaban el control. Si bien la situación de emergencia era un atenuante, la discrecionalidad del agente era un factor. Por ello, si bien se entendía la imposibilidad de tramitarlo en el momento, se esperaba que la persona pudiera justificar fehacientemente la situación de fuerza mayor. Una vez superada la emergencia, y si la circulación continuaba siendo necesaria por otras razones, la obtención del CUHC se volvía nuevamente obligatoria.

La Aplicación CUIDAR: Un Complemento Indispensable

Más allá del permiso impreso, la tecnología también jugó un rol clave en la gestión de la movilidad y la salud durante la pandemia. La aplicación CUIDAR, desarrollada por el gobierno nacional, se presentó como una herramienta complementaria, aunque no obligatoria, para portar el permiso de circulación y, además, realizar una autoevaluación de síntomas.

La app CUIDAR ofrecía varias funcionalidades importantes:

• Autoverificación de Síntomas: Permitía a los usuarios realizar un autodiagnóstico rápido de posibles síntomas de COVID-19. Si se detectaba algún síntoma compatible, la aplicación emitía una alerta y brindaba recomendaciones sobre cómo proceder, incluso inhabilitando temporalmente el permiso de circulación para fomentar el aislamiento.
• Portabilidad del Permiso: Era posible cargar el CUHC directamente en la aplicación, lo que permitía llevarlo en el teléfono móvil. Esto simplificaba los controles, ya que bastaba con mostrar la pantalla del celular al agente.
• Acceso a Información Relevante: La app también servía como canal para difundir información oficial sobre la pandemia, medidas de prevención y recomendaciones sanitarias.
• Obtención y Renovación del Permiso: Con el tiempo, la aplicación CUIDAR se integró aún más, permitiendo no solo portar el permiso, sino también obtenerlo y renovarlo directamente desde la plataforma, lo que agilizaba el proceso y evitaba tener que recurrir al portal web de TAD.

Para aquellos que optaban por esta modalidad digital, se daban dos recomendaciones clave: primero, verificar la carga de batería del teléfono celular antes de salir, para evitar inconvenientes y demoras en caso de ser requerido por un agente de control. Segundo, y no menos importante, portar además de la versión digital, una versión impresa del permiso como respaldo, previendo cualquier falla tecnológica o situaciones donde la versión física fuera preferida o requerida.

La aplicación CUIDAR estaba disponible para descarga gratuita en las principales tiendas de aplicaciones móviles: Apple Store para dispositivos iOS y Play Store para Android, lo que garantizaba su accesibilidad para la gran mayoría de la población.

Preguntas Frecuentes sobre el Permiso para Circular

A continuación, respondemos algunas de las preguntas más comunes sobre el Certificado Único Habilitante para Circulación (CUHC):

¿Cuántas copias del permiso de policía se necesitan?

Para el Certificado Único Habilitante para Circulación (CUHC), se recomienda hacer más de una copia impresa. La razón es práctica: en caso de tener que presentar la documentación en más de un control de seguridad, puedes entregar una copia a los agentes de policía y conservar otra para futuras presentaciones. Si bien la versión digital en la app CUIDAR era una alternativa válida, tener copias físicas siempre fue una buena medida de precaución.

¿El CUHC reemplaza otros permisos previos?

Sí, el Certificado Único Habilitante para Circulación (CUHC) fue diseñado para ser el permiso único y centralizado a nivel nacional. Esto significa que reemplazó y dejó sin validez a todos los trámites o permisos regionales o locales de circulación que se habían establecido al inicio de la cuarentena. Si tenías un permiso anterior, debías tramitar el CUHC.

¿Hasta cuándo era válido el permiso para circular?

La validez del permiso estaba directamente ligada a las extensiones de la cuarentena. Por ejemplo, en su momento, se estableció que los permisos serían válidos hasta el fin de la cuarentena, que había sido extendida hasta el 17 de julio de 2020 inclusive. Era fundamental renovarlo antes de fechas límite específicas, como el 1 de julio de 2020 para AMBA, Chaco, Neuquén y General Roca, si se quería seguir circulando.

¿Es obligatorio llevar el permiso en la app CUIDAR?

No, el uso de la app CUIDAR para portar el permiso no era una obligación, sino una sugerencia o recomendación. Se podía llevar el permiso impreso. Sin embargo, la aplicación ofrecía beneficios adicionales, como la autoverificación de síntomas y un acceso más rápido a la información, por lo que su uso era altamente recomendado.

¿Qué hago si tengo una emergencia y no tengo el permiso?

En casos de fuerza mayor, como traslados médicos de emergencia, asistencia a familiares en situación crítica o partos, donde el tiempo o las condiciones impiden obtener el permiso de antemano, se exceptúa la presentación. Sin embargo, la aplicación de una multa o sanción por circular sin permiso en estos casos queda a consideración del agente de tránsito o de las fuerzas de seguridad que realizan el control. Se espera que se pueda justificar la situación de emergencia.

¿Dónde puedo obtener el Certificado Único Habilitante para Circulación?

El permiso se obtenía ingresando al portal de Trámites a Distancia (TAD) del gobierno nacional: https://tramitesadistancia.gob.ar. Una vez allí, debías buscar la sección habilitada para obtener el permiso de circulación, completar los datos requeridos y luego imprimir el formulario.

¿Quiénes podían tramitar este permiso?

El permiso esencial estaba destinado a un grupo muy definido y acotado de personas o trabajadores cuyas actividades eran consideradas esenciales para el funcionamiento del país. Esto incluía personal de salud, fuerzas de seguridad, autoridades gubernamentales, trabajadores de servicios básicos, comercio esencial, transporte, y otras 24 categorías de excepción detalladas por el gobierno.

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