Uso de la Fuerza Policial en Perú: Marco Legal

La labor policial, esencial para la seguridad y el orden público, implica en ocasiones el uso de la fuerza. Sin embargo, esta potestad no es ilimitada; está estrictamente regulada por un sólido marco legal que busca equilibrar la eficacia en el cumplimiento del deber con el respeto irrestricto a los derechos humanos. En Perú, la Policía Nacional (PNP) se rige por una serie de normativas nacionales e internacionales que delinean cuándo, cómo y en qué medida se puede emplear la fuerza. Comprender este entramado legal es fundamental tanto para el personal policial como para la ciudadanía, garantizando transparencia, rendición de cuentas y, sobre todo, la protección de la vida y la integridad de las personas.

El corazón de esta regulación se encuentra en el Decreto Legislativo Nº 1186, una norma clave que establece las directrices generales. No obstante, su aplicación práctica y el detalle de los procedimientos se concretan a través de instrumentos como el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, cuya aprobación y difusión marcan un hito importante en la modernización y humanización de la institución policial. Este manual, producto de un arduo trabajo y publicado mediante la Resolución Ministerial Nº 952-2018-IN, se erige como una guía obligatoria para cada agente, asegurando que cada intervención se realice bajo los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y racionalidad.

La Piedra Angular: El Decreto Legislativo Nº 1186

El punto de partida para entender el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú es el Decreto Legislativo Nº 1186. Promulgado específicamente para este fin, este decreto establece el marco legal general que dota al personal policial de la facultad de emplear la fuerza, siempre dentro del cumplimiento de su finalidad constitucional. Es la norma madre que legitima y, al mismo tiempo, limita el accionar policial en situaciones que demandan el uso de medios coercitivos.

Este Decreto Legislativo no solo habilita el uso de la fuerza, sino que también sienta las bases para su regulación detallada. Una de sus disposiciones complementarias finales, la literal d) de la Segunda Disposición, encarga al Ministerio del Interior la adopción de medidas institucionales para actualizar la normativa sectorial relacionada. Esto subraya la necesidad de una adaptación constante de las regulaciones a los estándares y desafíos actuales, garantizando que los procedimientos policiales sean siempre pertinentes y respetuosos de los derechos fundamentales. Es un reconocimiento explícito de que el marco legal no es estático, sino que requiere una revisión y adecuación continua.

El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial: Una Guía Esencial

Complementando al Decreto Legislativo Nº 1186, el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial se convierte en la herramienta práctica y obligatoria para cada miembro de la PNP. Aprobado por la Resolución Ministerial Nº 952-2018-IN, publicada el 14 de agosto de 2018, este manual es el resultado de un proceso de revisión y adecuación exhaustivo, coordinado entre el Ministerio del Interior y la propia Policía Nacional del Perú, tal como lo establece el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186 (Decreto Supremo Nº 012-2016-IN).

La finalidad de este manual es doble: por un lado, facilitar información crucial sobre los aspectos doctrinarios y normativos de los derechos humanos aplicables a la función policial. Por otro, y de manera práctica, establecer procedimientos y técnicas que permitan minimizar los riesgos hacia la integridad o la vida de los participantes en una intervención policial. Se hace un énfasis especial en el concepto de uso diferenciado y proporcional de la fuerza, principios rectores que deben guiar cada acción policial.

En cuanto a su contenido, el manual se estructura en dos partes principales:

• Primera Parte: Aborda los conceptos fundamentales, el marco normativo y los mecanismos de protección de los derechos humanos tanto a nivel nacional como internacional. También incluye aspectos básicos de la labor policial, el tratamiento a víctimas y grupos vulnerables, la conducta ética, la investigación policial y los procedimientos relacionados con la privación de la libertad.
• Segunda Parte: Se enfoca en la instrucción básica y operativa, cubriendo temas como el uso de la fuerza, los procedimientos de detención, técnicas de intervención policial, el mantenimiento del orden público y el manejo de crisis. Todos estos temas están actualizados con los procedimientos operativos policiales establecidos en los manuales y directivas correspondientes. Además, incorpora anexos con definiciones de términos clave y técnicas de control físico.

El alcance de este manual es universal dentro de la institución: está dirigido a todo el personal de la Policía Nacional del Perú, desde los cadetes en formación hasta los oficiales de mayor rango, asegurando una coherencia y uniformidad en la aplicación de los principios de derechos humanos en todas las operaciones policiales.

Un Compromiso Global y Nacional: La Base Legal

El marco legal que regula el uso de la fuerza por la PNP no se limita a las normas peruanas; se nutre de un conjunto robusto de instrumentos internacionales de derechos humanos que el Perú ha ratificado y se ha comprometido a respetar. Esta dualidad, nacional e internacional, refuerza la legitimidad y la exigencia de una actuación policial acorde con los más altos estándares de protección de la dignidad humana.

Base Legal Internacional

La normativa internacional que sustenta el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial es extensa y fundamental. Incluye:

• Declaración Universal de los Derechos Humanos.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo.
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y su Protocolo Facultativo.
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo Adicional.
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
• Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y sus Directrices para la Aplicación Efectiva.
• Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (ONU).
• Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión.
• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores.
• Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder.
• Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos.

Estos documentos internacionales proporcionan el marco ético y legal que obliga al Estado peruano a garantizar que sus fuerzas de seguridad actúen con respeto pleno a la vida y la integridad.

Base Legal Nacional

A nivel interno, la regulación se cimienta en una serie de leyes y decretos que operan en consonancia con los principios internacionales:

• Constitución Política del Perú: La norma suprema que establece los derechos fundamentales y el rol de la PNP.
• Código Procesal Constitucional, Código de Procedimientos Penales y Código Procesal Penal.
• Código Penal.
• Código del Niño y Adolescente.
• Ley Nº 24949, Ley de creación de la Policía Nacional del Perú.
• Leyes específicas para la protección de grupos vulnerables: Ley Nº 29685 (desaparición de niños, adultos mayores, personas con discapacidad), Ley Nº 29973 (Persona con Discapacidad), Ley Nº 30364 (violencia contra la mujer y grupo familiar), Decreto Legislativo sobre protección de niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales, Ley Nº 30466 (interés superior del niño), Ley Nº 30490 (Adulto Mayor).
• Ley 30394 (ampliación de funciones de la Defensoría del Pueblo como Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura).
• Decreto Legislativo Nº 1186 que regula el uso de la fuerza por parte de la PNP.
• Decreto Legislativo Nº 1267 Ley de la Policía Nacional del Perú.
• Decreto Supremo Nº 012-2016-IN, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186.

Esta combinación de normativas nacionales e internacionales crea un sistema robusto que busca asegurar la responsabilidad y la adecuación de la conducta policial a los principios de derechos humanos.

Principios Fundamentales para una Actuación Ética

El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial dedica un capítulo entero a los “Conceptos Fundamentales”, que son la base filosófica y ética de la actuación policial. Entre ellos, destaca la “Cultura de Paz”.

Cultura de Paz

La Cultura de Paz es definida como un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en:

• El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción de la no violencia mediante la educación, el diálogo y la cooperación.
• El respeto pleno de los principios de soberanía, integridad territorial e independencia política de los Estados, y la no injerencia en asuntos internos, conforme a la Carta de las Naciones Unidas.
• El respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
• El compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos.
• Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y protección del medio ambiente de las generaciones presentes y futuras.
• El respeto y la promoción del derecho al desarrollo.
• El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres.
• El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresión, opinión e información.

La inclusión de la Cultura de Paz en el manual es crucial, ya que posiciona al policía no solo como un agente de la ley, sino como un constructor y promotor de la paz en la comunidad. Esto implica que la intervención policial debe siempre buscar la solución menos gravosa, priorizando el diálogo y la desescalada, y recurriendo a la fuerza solo como último recurso, bajo principios de necesidad y proporcionalidad.

Capacitación y Difusión: Claves para el Cumplimiento

La sola existencia de un marco legal y un manual no garantiza su aplicación efectiva. La Resolución Ministerial Nº 952-2018-IN, consciente de esto, establece medidas concretas para la implementación, difusión y capacitación del personal policial:

• Implementación Operativa: Se dispone que la PNP implemente los contenidos y reglas de actuación del manual en la planificación y ejecución de todas las operaciones y servicios policiales (Artículo 2). Esto significa que cada procedimiento, desde una detención rutinaria hasta un operativo complejo, debe estar alineado con los principios del manual.
• Formación Académica: La Escuela Nacional de Formación Profesional Policial tiene la obligación de incluir los contenidos del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial en el desarrollo de las actividades educativas, tanto en programas académicos de pregrado y posgrado como en cursos de capacitación, especialización, integración y actualización (Artículo 3). Esto asegura que las futuras generaciones de policías, y las actuales, estén continuamente actualizadas y concientizadas sobre la importancia de los derechos humanos.
• Difusión y Material Multimedia: Se encarga a la Dirección General de Seguridad Democrática del Viceministerio de Seguridad Pública coordinar la edición, distribución y difusión del manual, así como la producción de material multimedia sobre sus principales contenidos para su difusión en plataformas digitales (Artículo 4.1 y 4.2). Esta estrategia busca asegurar que la información sea accesible y comprensible para todos los miembros de la institución y, en la medida de lo posible, para la ciudadanía.
• Intensificación de la Instrucción: También se encarga la elaboración de una propuesta de directiva para establecer criterios técnico-operativos que intensifiquen y extiendan el alcance a nivel nacional de la instrucción en derechos humanos y uso de la fuerza, a través de instructores policiales especializados (Artículo 4.3). Esto demuestra un compromiso con la formación continua y especializada.

Estas disposiciones reflejan la comprensión de que la capacitación constante y una amplia difusión son pilares para que el marco legal del uso de la fuerza se traduzca en una práctica policial efectiva, ética y respetuosa de los derechos humanos.

Preguntas Frecuentes sobre el Uso de la Fuerza en la PNP

Para mayor claridad y comprensión, abordamos algunas de las preguntas más comunes relacionadas con este importante tema:

¿Cuál es el principal instrumento legal que regula el uso de la fuerza por la PNP?

El principal instrumento es el Decreto Legislativo Nº 1186, que establece el marco legal general. Sin embargo, su aplicación detallada se complementa con el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, aprobado por la Resolución Ministerial Nº 952-2018-IN.

¿Cuál es la finalidad del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial?

La finalidad es doble: proporcionar información doctrinaria y normativa sobre derechos humanos en la función policial, y establecer procedimientos y técnicas para minimizar riesgos a la integridad o vida durante las intervenciones, enfatizando el uso diferenciado y proporcional de la fuerza.

¿Quiénes están obligados a aplicar este manual?

El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial es de aplicación obligatoria para todo el personal de la Policía Nacional del Perú, sin excepción, en todas sus operaciones y servicios.

¿Qué normativas internacionales respaldan la regulación del uso de la fuerza en Perú?

El marco legal peruano se sustenta en una amplia gama de instrumentos internacionales, incluyendo la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención contra la Tortura y los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley de la ONU, entre otros.

¿Cómo se garantiza la capacitación del personal policial en estos temas?

La Policía Nacional del Perú, a través de su Escuela Nacional de Formación Profesional Policial, debe incluir los contenidos del manual en sus programas académicos de pregrado y posgrado, así como en cursos de capacitación y especialización. Además, se promueve la producción de material multimedia y la formación de instructores policiales en derechos humanos.

Conclusión

El marco legal que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú es un pilar fundamental para una sociedad democrática y respetuosa de los derechos humanos. Desde el Decreto Legislativo Nº 1186 hasta el detallado Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, cada norma y procedimiento busca garantizar que la autoridad se ejerza con responsabilidad, proporcionalidad y pleno respeto a la dignidad de las personas. La continua capacitación, difusión y el compromiso con una “Cultura de Paz” son esenciales para que estos principios no solo existan en el papel, sino que se reflejen en cada intervención policial, fortaleciendo la confianza entre la ciudadanía y su policía.

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