23/11/2024
La labor policial, más allá de la fuerza y el orden, se erige sobre un profundo entramado de conocimiento, principios y metodologías. Es lo que conocemos como la ciencia de policía, una disciplina fundamental que no solo orienta el accionar diario de la institución, sino que también define su propósito y su evolución. Esta ciencia no es meramente académica; es la plataforma que soporta cada componente que caracteriza a una fuerza policial moderna y eficiente, siendo la base ineludible para la construcción de su estrategia y para el desempeño cotidiano de sus funciones. En esencia, es la filosofía que impregna la doctrina y la vida institucional, asegurando que cada paso, cada decisión, esté alineada con los más altos estándares de servicio y humanidad.
En la búsqueda constante de la excelencia profesional y un servicio policial efectivo, instituciones como la Policía Nacional han adoptado enfoques gerenciales avanzados. El Sistema de Gestión Integral (SGI) emerge como la manifestación práctica de esta ciencia de policía, articulando pilares fundamentales para una transformación cultural profunda. Declarado como el motor de una policía más humana y más eficiente, el SGI busca posicionar a la institución como la más reconocida, afianzando la confianza, la credibilidad y la legitimidad institucional a través de un servicio solidario y cercano al ciudadano.
El Sistema de Gestión Integral: Corazón de la Policía Moderna
El gran propósito del Modelo para el Sistema de Gestión Integral es servir de referencia para que la Policía Nacional siga un camino de mejora continua, incorporando prácticas de instituciones de clase mundial. Su objetivo principal es satisfacer a sus grupos sociales objetivo o clientes mediante una oferta de valor claramente diferenciada, sostenible y no fácilmente imitable. Este enfoque gerencial orienta la gestión del servicio policial hacia la creación de valor, a través de un desarrollo integral y armónico de sus componentes, subsistemas y elementos, fundamentado en el mantenimiento, mejoramiento e innovación de los servicios en coherencia con la misión y el horizonte institucional.
Componentes Esenciales del SGI
El Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional se estructura en tres componentes clave, enmarcados en un Pensamiento y Perfil Institucional que establece el marco filosófico y doctrinal:
- Estrategia y Gestión Estratégica: Este componente establece las grandes líneas orientadoras que dan rumbo a la Institución, así como las metodologías para su construcción y puesta en operación. Es la brújula que guía el accionar policial.
- Gestión y Estructura de Procesos: Define la forma en que la Institución gestiona su día a día en el marco del mejoramiento continuo para generar valor, responder ágil e inteligentemente a los cambios y alcanzar la estrategia. Es la maquinaria que hace posible la operatividad.
- Talento Humano y Gestión de la Cultura: Aborda la Cultura Institucional (basada en valores, principios y creencias), el desarrollo del talento humano fundamentado en competencias y la forma de traducir esos elementos en conductas y comportamientos visibles en las personas. Es el alma y el motor humano de la institución.
Principios Rectores del SGI
El Sistema de Gestión Integral se cimienta sobre una serie de principios que guían su funcionamiento y la actuación de cada miembro de la institución. Estos principios son fundamentales para asegurar la coherencia y la efectividad del servicio policial:
- Liderazgo: El Alto Mando debe lograr la unidad de propósito dentro de la Institución, generando y manteniendo un ambiente interno favorable para que los miembros de la organización se involucren totalmente en el logro de los objetivos.
- Orientación a los grupos sociales objetivo o clientes: Dirige los esfuerzos a la satisfacción de las necesidades y expectativas de la comunidad. El ciudadano es el juez final de la calidad del servicio policial, y su satisfacción se evalúa permanentemente.
- Enfoque sistémico: Permite visualizar la Institución como transformadora de información y conocimientos en servicios de calidad. Facilita identificar, entender, mantener, mejorar y gestionar los procesos y sus interrelaciones como un sistema.
- Enfoque basado en procesos: La Institución dispone de un conjunto de procesos que, al trabajar articuladamente, permiten generar valor. Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos se gestionan como un proceso.
- Mejora continua: Siempre es posible implementar maneras más prácticas y mejores para prestar los servicios. Este principio es un objetivo permanente para aumentar la eficacia, eficiencia y efectividad en cada nivel de la organización.
- Gestión basada en datos y hechos: Reconoce el poder de la información para acertar en la toma de decisiones, retroalimenta el sistema de gestión integral y permite el mejoramiento continuo para la permanente creación de valor.
- Coordinación, cooperación y articulación: El trabajo en equipo, en y entre unidades de la Policía Nacional, así como su interacción con entidades externas, es vital para el desarrollo de relaciones que beneficien a los grupos sociales objetivo y permitan el uso racional de los recursos.
- Transparencia: La gestión de la Policía Nacional se fundamenta en actuaciones y decisiones claras, garantizando el acceso a la información pertinente para facilitar el control social.
La Filosofía Institucional: Misión, Visión y Valores
El marco filosófico que inspira y moviliza el accionar de la Policía Nacional nace y se cimienta en la Doctrina Policial, que a su vez se desprende de los fundamentos de la propia ciencia de policía. Esta doctrina es la base fundamental que rodea cada uno de los componentes del SGI.
Definiciones Estratégicas Clave
Dentro de la construcción de las definiciones estratégicas que inspiran el accionar institucional, se encuentran:
- Misión: Es la razón de ser, el propósito común y permanente que confiere identidad, especifica el rol funcional que la Institución va a desempeñar en su entorno e indica con claridad el alcance y dirección de sus actividades. Representa el compromiso y deber con la sociedad.
- Visión: Proyecta la Institución hacia el futuro. Por ejemplo, “La Policía Nacional se consolidará como Institución fundamental para la construcción de un país equitativo y en paz, garante y respetuoso de los derechos humanos, afianzando la convivencia y seguridad a través del control del delito, la educación ciudadana, prevención, mediación y articulación institucional e interinstitucional como ejes centrales del servicio.”
- MEGA (Meta Estratégica Grande y Ambiciosa): Conecta la Misión con la Visión. Es el gran propósito o sueño que unifica los esfuerzos de todos los integrantes de la Institución con una fuerza superior. Un ejemplo es: “Al 2018 la Policía Nacional será la Institución más reconocida, en virtud de la excelencia profesional de sus integrantes para brindar un servicio policial basado en el humanismo, solidario y cercano al ciudadano, afianzando la confianza, credibilidad y legitimidad Institucional.”
Principios y Valores Institucionales
Son verdades universales y pautas que direccionan el comportamiento humano, orientando la cultura institucional. Algunos de ellos son:
| Principio | Descripción |
|---|---|
| Principio de Vida | Reconocer que la humanidad forma parte de una comunidad de vida, y que su bienestar depende de la preservación de una biosfera saludable, con todos sus sistemas ecológicos, una rica variedad de plantas y animales, tierras fértiles, aguas puras y aire limpio. |
| Principio de Dignidad | Afirmar que los seres humanos tenemos una dignidad inherente e inviolable, y reconocer los Derechos Humanos y las libertades fundamentales como el marco ético de nuestro accionar, orientado a promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz. |
| Principio de Equidad y Coherencia | Sostener que la justicia social y económica son requisitos para que todos los habitantes alcancen un modo de vida digno y seguro, garantizando su desarrollo humano dentro de la democracia. Afirma la igualdad y la equidad como base de la objetividad. |
| Principio de Excelencia | Exaltar el honor y la vocación policial como el núcleo de la identidad profesional, comprometiéndose a imprimir el más alto nivel de desempeño al actuar policial. |
Los valores institucionales se constituyen en pautas que direccionan el comportamiento humano y orientan la cultura institucional:
| Valor | Descripción |
|---|---|
| Vocación Policial | Profunda convicción y total disposición hacia el servicio. Asumir la profesión policial como proyecto de vida y ser testimonio ejemplar de lo que significa ser Policía. |
| Honestidad | Capacidad de ser coherente entre lo que se piensa, se dice y se hace, proteger y respetar lo ajeno. |
| Compromiso | Asumir como propios los lineamientos y políticas institucionales, enfocándose hacia el logro de los objetivos dentro del mejoramiento continuo. |
| Honor Policial | Orgullo policial por la excelencia del deber cumplido ante la comunidad y las leyes. Entregar el mejor esfuerzo en el ejercicio de la función policial con profesionalismo y abnegación. |
| Disciplina | Disposición para reconocer la autoridad, cumplir las órdenes y acatar las normas. |
| Solidaridad | Disposición para actuar de manera altruista frente a los otros. Actuar humanitariamente ante las necesidades de la comunidad y del país, fomentando el compañerismo y el trabajo en equipo. |
Políticas Institucionales
Son directrices o lineamientos generales que orientan la acción institucional y facilitan la toma de decisiones, dividiéndose en Misionales y de Sistemas de Gestión. Un ejemplo de Política Institucional de Sistemas de Gestión es la Política de Calidad: “En la Policía Nacional nos comprometemos a prestar un servicio profesional, respetuoso, efectivo y cercano al ciudadano, para garantizar comunidades seguras, solidarias y en convivencia, a través del mejoramiento de los estándares de eficiencia, eficacia y efectividad del Sistema de Gestión Integral.”
Gestión Operacional: Procesos y Estructuras
El Modelo de Operación por Procesos es el estándar institucional para la gestión y control de las actividades, permitiendo liderar la institución como un todo, definir actividades que agregan valor y trabajar de forma sistémica. La Institución estableció como consulta de toda la información requerida dos herramientas fundamentales: la Suite Visión Empresarial y la Guía de Disposiciones.
El Mapa de Procesos Institucional
Es la representación gráfica de la interacción de los procesos adoptados para el logro de la satisfacción de los grupos sociales objetivo. Permite liderar la Institución como un todo, donde el nivel gerencial planea, los procesos misionales desarrollan actividades, los procesos de soporte gestionan recursos, el Proceso de Control Interno verifica, y el Proceso de Mejora Continua e Innovación ajusta el sistema.
Tipos de Procesos Priorizados
Dada la complejidad de la institución, se ha establecido una priorización de procesos:
- Procesos Misionales: Responden de manera integral por los resultados estratégicos, tácticos y operacionales del proceso, para el logro de los objetivos estratégicos Institucionales a nivel nacional.
- Procesos Gerenciales y de Soporte: Fortalecen la capacidad administrativa, el desempeño institucional y optimizan la administración de los recursos humanos, logísticos y financieros.
- Procesos de Evaluación y Mejora: Evalúan el cumplimiento de requisitos del Sistema de Gestión Integral, definen lineamientos para la mejora continua y realizan seguimientos a los resultados obtenidos, retroalimentando a la alta dirección.
- Procesos de Segundo Nivel: Dan lineamientos de tipo táctico sobre temas específicos de acuerdo con la misionalidad de cada una de las direcciones y establecen planes, programas y procedimientos de operación con un enfoque táctico.
El Talento Humano y la Gestión de la Cultura
Este componente incluye un conjunto de características fundamentales que poseen los servidores públicos, uniformados y no uniformados, para asegurar la viabilidad de lo planeado por la Institución. Se centra en el Modelo de Gestión Humana por Competencias, que se desarrolla en tres grupos de elementos: Planeación, Gestión y Desarrollo del talento humano.
Las Competencias Policiales
Son el conjunto de conocimientos técnicos, habilidades, motivaciones (intereses), valores y rasgos de personalidad que le permiten al integrante de la Institución ejecutar de manera exitosa la labor policial. Incluyen el saber (conocimientos), el saber hacer (aplicación práctica) y el saber estar (habilidades y comportamiento adecuado). Ejemplos de competencias o habilidades funcionales transversales al servicio de la Policía son la conducción de vehículos, el uso de armas y el conocimiento y apropiación de los procedimientos de Policía.
Gestión de la Cultura
Se constituye en el elemento que articula la estrategia, los procesos y el talento humano. Esta articulación se basa en la gestión de comportamientos alineados a la identidad organizacional, fortaleciendo la coherencia y el servicio efectivo. Un foco de acción clave para consolidar el servicio es “Vivir el humanismo en 3D: Sea Policía”, que es el sello de los comportamientos y la fórmula para ser un buen policía y un buen ser humano al saludar, escuchar y actuar.
Medición, Análisis y Mejora Continua
La medición, análisis y mejora continua del Sistema de Gestión Integral tienen como propósito determinar si los componentes y sus interacciones están logrando los objetivos establecidos (eficacia), la optimización de los recursos (eficiencia) y si dichos logros impactan positivamente la seguridad del país (efectividad).
Herramientas de Gestión y Control
- Oferta de Valor Institucional: Es una propuesta claramente diferenciada, sostenible y difícilmente imitable, percibida y apreciada por los grupos sociales objetivo o clientes porque les agrega valor.
- Seguimiento y Control Estratégico: Se realiza a través de Planes de acción, Indicadores de la Matriz Estratégica de Indicadores o Cuadro de Mando Integral, permitiendo identificar desviaciones y generar planes de mejora.
- Suite Visión Empresarial (SVE): Hace posible la automatización de los resultados de la gestión en términos de los procesos y la estrategia, facilitando el seguimiento y control en tiempo real.
- Mapa Estratégico: Herramienta que permite definir y visualizar los objetivos estratégicos de la Institución para alcanzar la MEGA y la Visión, mostrando cómo se crea valor.
- Gestión Integral del Riesgo: Conjunto de elementos que le permiten a la entidad identificar, evaluar y gestionar aquellos eventos negativos que puedan afectar o impedir el logro de sus objetivos institucionales, soportada bajo los conceptos de “previsión” y “provisión”.
Preguntas Frecuentes sobre la Ciencia de Policía y el SGI
- ¿Cuál es el gran propósito del Modelo para el Sistema de Gestión Integral (SGI)?
- Servir de referencia para que la Policía Nacional siga permanentemente el camino que la lleve al cumplimiento de sus grandes objetivos, incorporando prácticas de instituciones de clase mundial y satisfaciendo a sus grupos sociales objetivo o clientes mediante una oferta de valor diferenciada.
- ¿Qué es la Gestión Estratégica?
- Es un conjunto de procesos y metodologías para definir o construir la Estrategia y lograr que esta se vuelva realidad en la operación de la organización.
- ¿Qué es la Gestión de Procesos?
- Es un conjunto de metodologías y herramientas para mantener, mejorar e innovar los procesos repetitivos y estandarizados en la organización.
- ¿Qué es la Gestión de la Cultura?
- Es un conjunto de metodologías y acciones deliberadas para cerrar las brechas entre la cultura ideal y la cultura real de la organización, las cuales se expresan en conductas y comportamientos visibles en las personas.
- ¿Cuáles son los subsistemas transversales del SGI?
- Dan respuesta a los cumplimientos legales del ordenamiento jurídico Colombiano, articulándose con el Sistema de Control Interno (MECI), el Sistema de Desarrollo Administrativo (SISTEDA) y el Sistema de Gestión de Calidad (SGC).
- ¿Qué se entiende por 'Oferta de Valor Institucional'?
- Es una propuesta claramente diferenciada, sostenible, difícilmente imitable, percibida y apreciada por los grupos sociales objetivo o clientes, porque les agrega valor para su éxito y desarrollo, y cuyo valor es percibido como superior a la retribución entregada.
- ¿Cómo se realiza el seguimiento y control al Plan Estratégico Institucional?
- Se realiza a través de los Planes de acción y los Indicadores de la Matriz Estratégica de Indicadores o Cuadro de Mando Integral, lo que permite identificar desviaciones y generar planes de mejoramiento.
- ¿Qué es el Modelo de Operación por Procesos?
- Es el estándar institucional para la gestión y control de las actividades que realiza cada ámbito de gestión de la Policía Nacional, permitiendo liderarla como un todo, definir actividades que agregan valor y trabajar en forma sistémica.
- ¿Qué son las competencias en el contexto policial?
- Son el conjunto de conocimientos técnicos, habilidades, motivaciones (intereses), valores y rasgos de personalidad que le permiten al integrante de la Institución ejecutar de manera exitosa la labor policial.
- ¿Qué papel juega la 'Gestión Integral del Riesgo'?
- Su propósito es identificar, evaluar y gestionar aquellos eventos negativos, tanto internos como externos, que puedan afectar o impedir el logro de los objetivos institucionales, soportada bajo los conceptos de “previsión” y “provisión”.
En síntesis, la ciencia de policía, lejos de ser un concepto abstracto, es el pilar fundamental sobre el cual se construye la modernidad y la eficacia de una institución policial. A través de sistemas robustos como el Sistema de Gestión Integral, sus principios éticos y sus valores inquebrantables, se materializa la visión de una policía más humana, más eficiente y, sobre todo, una institución que inspira confianza y legitimidad en la ciudadanía. Es un ciclo virtuoso de mejora continua, donde el conocimiento se traduce en acción, y la acción en un servicio de valor incalculable para la sociedad.
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