20/09/2023
En el corazón de cualquier sistema democrático, la posibilidad de asociación y la defensa de intereses colectivos son pilares fundamentales. Para las Fuerzas Armadas, una institución con características y responsabilidades únicas, el desarrollo de un fuerte asociacionismo militar ha sido un camino de evolución y adaptación, crucial para garantizar la representación y el bienestar de sus miembros. Estas organizaciones no solo actúan como interlocutores entre los militares y la Administración, sino que también reflejan la diversidad de inquietudes y aspiraciones dentro de los diferentes rangos y escalas del estamento castrense. Su existencia es un testimonio de la madurez democrática y de la búsqueda constante de equilibrio entre la disciplina militar y los derechos fundamentales.
A lo largo de la historia, los colectivos militares han buscado formas de agruparse para defender sus intereses, incluso en contextos políticos complejos. Un ejemplo temprano de esta tendencia fue la Asociación Republicana Militar, que más tarde se transformó en Asociación Revolucionaria Militar. Esta agrupación reflejaba la creciente necesidad de unión política dentro del Ejército para oponerse a la monarquía, sentando un precedente de cómo las organizaciones militares pueden servir como vehículos para el cambio y la expresión de corrientes ideológicas. Hoy, el panorama es diferente, enfocado en la profesionalización y la defensa de derechos laborales y profesionales, pero la esencia de la agrupación para la representación sigue siendo la misma.
El Fomento del Asociacionismo: Subvenciones y Estrategias
El Ministerio de Defensa, consciente de la importancia de un tejido asociativo fuerte y representativo, ha tomado medidas para potenciar el asociacionismo militar. Una de las iniciativas más destacadas ha sido la aprobación de un plan que incluye la concesión de subvenciones económicas a las asociaciones profesionales de las Fuerzas Armadas. Esta decisión, que marca un antes y un después en la relación entre el Ministerio y las asociaciones, busca fortalecer su capacidad de acción y representación en órganos clave como el Consejo de Personal.
El plan, adelantado por diversos medios, surgió en un momento en que el Ministerio enfrentaba cierto boicot por parte de algunas asociaciones a sus convocatorias de reuniones. Para revertir esta situación y fomentar la participación, se estableció una nueva línea en el Plan Estratégico de Subvenciones del Ministerio de Defensa para el período 2021-2023. La cuantía anual destinada a esta línea para el ejercicio 2022 se fijó en 100.000 euros. Es importante destacar que, hasta ese momento, el Ministerio de Defensa no había entregado ayudas económicas directas a estas asociaciones por su participación en el Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas.
El procedimiento para la concesión de estas subvenciones se estableció en régimen de concurrencia competitiva, garantizando los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación. Las ayudas se distribuirían de forma ponderada, en función del número de asociados, entre aquellas asociaciones que cumplieran los requisitos establecidos para estar representadas en el Consejo de Personal. Esto implicaba acreditar un número mínimo de socios, evitando así que asociaciones con poca representatividad pudieran acceder a estos fondos.
Las Asociaciones Beneficiadas y las que Rechazaron la Ayuda
Finalmente, el 30 de noviembre, el Ministerio de Defensa aprobó la concesión de subvenciones a dos de las asociaciones que las solicitaron y cumplieron los criterios. La Asociación Unificada de Militares Españoles (AUME), una de las organizaciones más representativas y abierta a todas las escalas, recibió 20.492,74 euros. Por su parte, la Unión de Militares de Tropa (UMT), que agrupa exclusivamente a miembros de la Escala de Tropa y Marinería, obtuvo 14.528,85 euros. Ambas asociaciones confirmaron que, si bien la aprobación se dio en 2022, la transferencia de los fondos se esperaba para dicho ejercicio, al tratarse de subvenciones anuales.
Sin embargo, no todas las asociaciones acogieron con agrado esta iniciativa. Tres de las cinco asociaciones con representación en el Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas rechazaron solicitar estas subvenciones, argumentando diversas razones. La Asociación Profesional de Oficiales de las Fuerzas Armadas (Aprofas), integrada por oficiales, se mostró contraria desde el inicio al plan de “fomentar el asociacionismo” con dinero público. Subrayaron que, hasta ese momento, habían podido ejercer sus funciones sin necesidad de financiación estatal, y que gastar dinero en asociaciones no era la prioridad. Por ello, ni solicitaron ni tienen intención de solicitar la ayuda.
La Asociación Profesional de Suboficiales de las Fuerzas Armadas (Asfaspro), enfocada en la Escala de Suboficiales, también decidió no pedir este dinero. Tras una asamblea extraordinaria celebrada en septiembre, sus socios votaron en contra de solicitar la subvención. Finalmente, la Asociación de Tropa y Marinería Española (ATME), otra organización clave para la escala de tropa, fue la primera en declarar públicamente que no era el momento adecuado para conceder ni pedir subvenciones. Su postura se fundamentó en la crítica a la falta de compromiso del Ministerio de Defensa para un aumento significativo de los salarios de los militares, después de que la comisión de trabajo sobre retribuciones se cerrara sin avances concretos. Para ATME, aceptar esa subvención en ese contexto habría sido percibido como una “compra de su silencio”, una idea que rechazaron categóricamente.
Este rechazo de tres de las cinco asociaciones representadas en el Consejo de Personal tuvo una consecuencia directa en el reparto de los fondos. De los 100.000 euros presupuestados, solo se distribuyeron 35.021,59 euros entre AUME y UMT. Esto significa que el Ministerio de Defensa se “ahorró” 64.978,41 euros. Fuentes de las asociaciones señalaron que las cifras se calcularon como si las cinco asociaciones hubieran solicitado la subvención, y luego se prorratearon según el número de socios de cada una, en lugar de basarse en proyectos o justificaciones de gastos específicos.
El Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas: Un Órgano Clave de Representación
El Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas es el principal órgano colegiado donde se canaliza la representación de los miembros de las Fuerzas Armadas. Su importancia radica en ser el foro de diálogo entre el Ministerio de Defensa y las asociaciones profesionales de militares, donde se abordan cuestiones relativas a derechos, deberes, condiciones de vida y de trabajo del personal militar. A diferencia de lo que ocurre en la Guardia Civil o la Policía Nacional, donde los representantes se eligen por elecciones internas, en las Fuerzas Armadas la Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, establece los requisitos para el acceso a este consejo.
Para poder tener voz en el Consejo de Personal, las asociaciones deben acreditar un número mínimo de afiliados, calculado en relación a los efectivos totales de las Fuerzas Armadas. Si una asociación está abierta a todas las categorías, debe contar con un mínimo del 1% de afiliados sobre el total de efectivos. Para las asociaciones exclusivas de oficiales o suboficiales, el umbral se eleva al 3% de los miembros de su categoría respectiva. En el caso de las asociaciones de militares de tropa y marinería, el requisito es del 1,5%. Cada año, a principios de enero, se publican las cifras oficiales de militares por escalas, y en base a ellas, se comprueban las declaraciones de socios que presenta cada asociación para certificar si alcanzan o no el número mínimo.
En 2022, la composición del Consejo de Personal se mantuvo igual que en años anteriores, con las mismas cinco asociaciones presentes: la Asociación Profesional de Suboficiales de las Fuerzas Armadas (Asfaspro), la Asociación Unificada de Militares Españoles (AUME), la Asociación de Tropa y Marinería Española (ATME), la Unión de Militares de Tropa (UMT) y la Asociación Profesional de Oficiales de Carrera de las Fuerzas Armadas (APROFAS). Esto demuestra la consolidación de estas organizaciones como los principales interlocutores del personal militar.
Nuevas Asociaciones y Desafíos para la Representación
A pesar de la estabilidad en la composición del Consejo de Personal, el panorama del asociacionismo militar es dinámico, con la aparición de nuevas organizaciones que buscan hacerse un hueco y representar intereses específicos. Ninguna de estas nuevas asociaciones, inscritas entre finales de 2020 y todo 2021 en el registro del Ministerio de Defensa, logró acceder al Consejo de Personal en 2022. Esto resalta la dificultad de alcanzar los umbrales de afiliación requeridos, a pesar de la visibilidad que algunas de ellas han logrado.
Entre las nuevas agrupaciones que han intentado irrumpir con fuerza se encuentra ‘Militares con Futuro’ (MCF). Esta asociación, que ha abogado por la libertad sindical en las Fuerzas Armadas, ha generado controversia. Informes de inteligencia militar la señalaron, junto al canal ‘Ciudadanos de Uniforme’ (supuestamente dirigidos por el mismo militar), como responsables de una campaña para promover que los militares se negaran a actuar sin asesoramiento jurídico durante la avalancha de extranjeros en Ceuta en mayo de 2021. Estos movimientos fueron interpretados como los primeros pasos de un posible movimiento subversivo que alentaba la desobediencia, lo que ha puesto el foco sobre sus actividades. Además, sus representantes se han fotografiado con dirigentes de diferentes partidos políticos, buscando apoyos para sus reivindicaciones.
Otra asociación que ha surgido es ‘Tercios Viejos Españoles’ (Tervies), fundada, entre otros motivos, para defender el buen nombre de las Fuerzas Armadas ante ataques e injurias. Curiosamente, esta asociación presentó una petición ante el Ministerio de Defensa para que suspendiera a ‘Militares con Futuro’ e investigara sus vínculos con ‘Ciudadanos de Uniforme’, lo que evidencia las tensiones y diferencias ideológicas dentro del propio asociacionismo militar.
También se inscribió en 2021 ‘MilitarES’, una asociación que se dio a conocer por acciones reivindicativas más llamativas de lo habitual para el ámbito militar, como la colocación de pancartas frente al cuartel de El Goloso, denunciando la Ley de Tropa y Marinería y los “despidos” de militares temporales al cumplir 45 años. Su visibilidad, sin embargo, no fue suficiente para alcanzar la representación en el Consejo de Personal.
Además de estas, han surgido asociaciones que agrupan a colectivos muy especializados, como la Asociación de Oficiales Enfermeros de las Fuerzas Armadas (Asoenfas) y la Asociación Cuerpos de Ingenieros Escala Técnica de Oficiales de las Fuerzas Armadas (Acietofas), así como la Asociación de Militares de Tropa y Marinería (AMTM). Aunque estas organizaciones demuestran la creciente diversificación de intereses dentro de las Fuerzas Armadas, ninguna de ellas ha logrado hasta el momento el número mínimo de socios necesario para obtener representación en el Consejo de Personal y, por ende, acceder a las subvenciones económicas.
El Futuro del Asociacionismo Militar en España
El asociacionismo militar en España se encuentra en un momento de consolidación y, a la vez, de constante evolución. La iniciativa del Ministerio de Defensa de conceder subvenciones, aunque controvertida para algunas asociaciones, ha puesto de manifiesto el reconocimiento oficial de su papel como interlocutores legítimos. Sin embargo, las diferentes posturas ante estas ayudas económicas reflejan la complejidad y las diversas visiones sobre la independencia y la financiación de estas organizaciones. Mientras algunas ven en las subvenciones una herramienta para mejorar su operatividad y capacidad de representación, otras las perciben como un riesgo para su autonomía o una distracción de reivindicaciones más urgentes, como la mejora salarial.
El Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas seguirá siendo el epicentro de la interlocución, y el acceso a este órgano continuará siendo el principal objetivo para cualquier asociación que aspire a tener una voz influyente. Los desafíos para las nuevas asociaciones son considerables, especialmente en lo que respecta a alcanzar los umbrales de afiliación. No obstante, su mera existencia y sus acciones, incluso sin representación oficial, contribuyen a la vitalidad del debate y a la visibilización de problemáticas específicas dentro del ámbito militar.
En un entorno en constante cambio, donde la profesionalización y la defensa de los derechos son cada vez más relevantes, el papel de las asociaciones militares es insustituible. Su capacidad para dialogar con la Administración, representar a sus bases y, en ocasiones, incluso para ejercer una presión constructiva, es fundamental para el bienestar de los miembros de las Fuerzas Armadas y para la salud democrática del país. El equilibrio entre disciplina, jerarquía y derechos individuales seguirá siendo el eje central de su misión.
Preguntas Frecuentes sobre el Asociacionismo Militar
- ¿Qué es el Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas?
- Es el principal órgano colegiado de interlocución entre el Ministerio de Defensa y las asociaciones profesionales de militares. En él se abordan temas relacionados con los derechos, deberes, condiciones de vida y de trabajo del personal de las Fuerzas Armadas.
- ¿Qué asociaciones militares recibieron subvenciones del Ministerio de Defensa en 2022?
- En 2022, el Ministerio de Defensa concedió subvenciones a la Asociación Unificada de Militares Españoles (AUME) y a la Unión de Militares de Tropa (UMT). Estas fueron las únicas que las solicitaron y cumplieron con los requisitos.
- ¿Por qué algunas asociaciones rechazaron las subvenciones?
- Asociaciones como Aprofas, Asfaspro y ATME rechazaron las subvenciones por diversas razones. Aprofas y Asfaspro argumentaron que podían operar sin dinero público y que no era una prioridad. ATME, por su parte, consideró que aceptar el dinero sería una “compra de silencio” en un momento en que el Ministerio no se comprometía a una subida salarial significativa para los militares.
- ¿Cómo se accede al Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas?
- Para acceder al Consejo, las asociaciones deben acreditar un número mínimo de afiliados, que varía según si la asociación es generalista (1% del total de efectivos) o específica de una escala (3% para oficiales/suboficiales, 1.5% para tropa y marinería). Este requisito se verifica anualmente con las cifras oficiales de personal.
- ¿Cuál es el papel fundamental de las asociaciones militares?
- El papel fundamental de estas asociaciones es representar y defender los derechos e intereses de los miembros de las Fuerzas Armadas, actuar como interlocutores con el Ministerio de Defensa, y contribuir al bienestar y las condiciones profesionales de los militares, siempre dentro del marco legal y el respeto a la disciplina militar.
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