Sereno vs. Policía: Roles, Diferencias y Apoyo

En la vida diaria de nuestras ciudades, es común encontrarse con dos figuras clave dedicadas a mantener el orden y la seguridad: los serenos y los efectivos de la Policía Nacional del Perú (PNP). Si bien ambos comparten el objetivo de proteger a la ciudadanía, sus roles, facultades y limitaciones son distintivamente diferentes, una distinción crucial que a menudo genera confusión. Comprender estas diferencias no solo es importante para los ciudadanos, sino también para saber a quién recurrir en cada situación específica y cómo solicitar el apoyo adecuado cuando la seguridad se ve comprometida.

Desde la prevención de disturbios hasta la atención de emergencias, tanto los serenos municipales como la policía desempeñan tareas complementarias, aunque con marcos legales y capacidades operativas muy distintas. Este artículo busca desglosar estas funciones, aclarar sus prerrogativas y ofrecer una guía sobre cómo acceder a los servicios y el apoyo que cada uno puede brindar.

¿Cómo solicitar un servicio o apoyo general a las autoridades?

Cuando se trata de requerir un servicio o apoyo por primera vez de una entidad como la Oficina de Servicio Nacional de Empleo (OSNE) – un ejemplo de solicitud de apoyo que puede vincularse a la administración pública – el proceso suele iniciar con un registro formal. En este caso específico, se requeriría el formato "Registro del Solicitante" (Anexo No. 2). Este documento es fundamental para que su información sea revisada y se proceda con su registro formal como solicitante, permitiendo así el acceso a los servicios que la entidad ofrece. Si bien este ejemplo se inclina hacia el ámbito laboral, el principio de registro y formalización es común en muchas instancias públicas para la gestión de solicitudes.

¿Cómo solicitar apoyo de seguridad específico?

Para situaciones que demandan apoyo directo en materia de seguridad, especialmente en el contexto judicial o de custodia de bienes importantes, la vía es a través de la Oficina de Seguridad y Vigilancia. Esta oficina es la encargada de coordinar y proporcionar apoyo de seguridad para la custodia de Títulos Ejecutivos, expedientes judiciales, la vigilancia de salas de audiencia, y el resguardo durante la práctica de diligencias judiciales que han sido ordenadas por las autoridades jurisdiccionales. Es crucial entender que este tipo de apoyo es altamente especializado y se activa bajo requerimientos muy específicos del ámbito legal.

Sereno vs. Policía: Entendiendo sus roles y diferencias fundamentales

Diariamente, los miembros de Serenazgo recorren calles y avenidas, buscando mantener el orden y brindar asistencia. Sin embargo, su labor, a menudo, se ve envuelta en controversias debido a la percepción pública de sus facultades, especialmente en lo que respecta a la intervención y el uso de la fuerza. Es una pregunta recurrente: ¿cuál es la diferencia real entre un sereno y un policía? Esta distinción es vital para comprender sus límites y capacidades.

Las facultades del Sereno Municipal

De acuerdo con la Ley N.º 31297, conocida como la Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, el personal de Serenazgo está facultado para “apoyar en acciones de vigilancia pública y atención de emergencias de los gobiernos locales en su respectivo ámbito geográfico, así como también el auxilio y asistencia a la ciudadanía”. Esto significa que su rol principal es de apoyo. Johanim Chuquillanqui, Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Lince, ha aclarado que los serenos cumplen una labor de apoyo a la Policía Nacional del Perú, ayudando en el orden, la atención al ciudadano, el control de la vía pública y la gestión de alteraciones menores. Su enfoque es disuasivo y de asistencia.

Las facultades de la Policía Nacional del Perú

En contraste, la Policía Nacional del Perú (PNP) posee funciones de intervención y detención. Los efectivos policiales cuentan con el respaldo legal que les permite el uso de armas y otras herramientas para hacer cumplir la ley. La diferencia clave radica en que los serenos no pueden realizar detenciones formales por sí mismos. Cuando un sereno “captura” a alguien, en realidad se está acogiendo a la figura del arresto ciudadano, que es una facultad de cualquier ciudadano.

¿Qué es el Arresto Ciudadano?

El arresto ciudadano es una figura legal que permite a cualquier persona privar de la libertad ambulatoria a otra únicamente en casos de flagrante delito. La condición indispensable es que se debe dar aviso inmediato a la autoridad policial para que esta tome la disposición correspondiente sobre la persona interceptada. En palabras de expertos, si un ciudadano observa a alguien cometiendo un delito, tiene la potestad de detenerlo. Dentro de esta figura legal, el sereno también puede intervenir cuando es testigo de un robo o asalto, con la obligación de comunicar de inmediato a la Policía, que es la entidad con la facultad real para proceder con la detención formal. Sin embargo, especialistas como César Ortiz Anderson, presidente de Aprosec, señalan que esta figura legal, por sí sola, puede resultar insuficiente ante la magnitud de la ola delincuencial que enfrenta el país.

Funciones específicas de un Sereno Municipal

La Ley N.º 31297 detalla las siguientes labores del personal de Serenazgo:

• Contribuir al mantenimiento de la tranquilidad, el orden y la seguridad del vecindario, siempre en el marco de los planes de acción de seguridad ciudadana de sus respectivas municipalidades.
• Vigilar y comunicar de forma inmediata a la PNP sobre cualquier situación o comportamiento irregular o ilegal que se produzca en su sector de vigilancia.
• Colaborar en operativos conjuntos con otras instituciones vinculadas al sistema de seguridad ciudadana en casos de comisión de delitos, faltas, actos de violencia flagrantes y accidentes.
• Colaborar con la Policía Nacional en el control del tránsito vehicular en situaciones de necesidad y urgencia, como congestión, accidentes de tránsito, desastres naturales u otros eventos que lo requieran.

Obligaciones de un Sereno Municipal

Los serenos también tienen una serie de obligaciones estrictas en el desempeño de sus funciones:

• Prestar el servicio de manera eficiente en su puesto o sector asignado.
• Guardar neutralidad respecto a actividades de índole política durante el cumplimiento de su trabajo.
• Utilizar los bienes del Estado única y exclusivamente para el cumplimiento de sus labores.
• Mantener reserva de la información que obtengan en el ejercicio de sus funciones. No están autorizados a hacer declaraciones a la prensa, salvo que cuenten con la debida autorización.
• Informar inmediatamente a sus superiores y a la Policía sobre la comisión de delitos, faltas, accidentes y cualquier otro evento de relevancia en el ámbito de la seguridad ciudadana.
• Utilizar el uniforme y equipamiento básico necesario únicamente durante la realización de sus funciones.

¿Qué hace el sereno cuando una persona incumple una medida como el toque de queda?

En situaciones como el incumplimiento de un horario establecido por el gobierno (como fue el caso del toque de queda), el sereno tiene un protocolo de acción claro. Según César Ortiz, un miembro de Serenazgo, al observar a una persona infringiendo la norma, debe “llamar a la Policía para que esta pueda realizar la denuncia, ejercer el arresto o el trabajo que se deba hacer”. Es fundamental entender que el sereno no puede esposar a un ciudadano ni retenerlo formalmente. Si lo hicieran, estarían actuando fuera de sus facultades y podrían enfrentar consecuencias legales, ya que el ciudadano podría denunciarlos. La facultad de detención y el ejercicio de la fuerza recaen exclusivamente en la Policía Nacional.

Protocolo de atención del sereno ante el incumplimiento de normas

Yohanim Chuquillanqui, de la Municipalidad de Lince, ha detallado el siguiente protocolo para los serenos ante el incumplimiento de disposiciones gubernamentales:

1. El sereno comunica a los infractores que deben retirarse a sus domicilios, explicando que están infringiendo una medida impuesta por el Gobierno.
2. En caso de que la persona haga caso omiso o se resista a cumplir con las disposiciones, el personal municipal da aviso inmediato a la Policía para que sea esta quien intervenga al ciudadano infractor.

La labor del sereno es, por tanto, principalmente disuasiva: orientan, comunican e indican al ciudadano que respete las normas. Aunque algunos opinan que el sereno podría realizar la intervención inicial, la realidad es que sin un marco legal robusto que los respalde, su capacidad de acción es limitada, especialmente si los ciudadanos no respetan su autoridad, como a veces ocurre incluso con la policía.

El Patrullaje Integrado: Un esfuerzo conjunto

Una de las estrategias más efectivas para potenciar la seguridad ciudadana es el patrullaje integrado. Esta modalidad implica la presencia conjunta de un sereno municipal y un efectivo policial, quienes se desplazan por la zona asignada e intervienen de manera inmediata cuando es necesario. Este modelo fomenta el trabajo colaborativo entre ambas unidades, combinando la proximidad y el conocimiento local del sereno con la autoridad legal y las facultades de intervención del efectivo policial. Este tipo de patrullaje busca optimizar la respuesta ante incidentes y fortalecer la percepción de seguridad en la comunidad.

¿Puede un sereno ingresar a un domicilio?

Una pregunta frecuente y crucial es si un miembro municipal, como un sereno, tiene la facultad de ingresar a un domicilio. La respuesta es un rotundo NO. Tal como lo indicó el funcionario edil, “ni la Policía puede ingresar sin autorización fiscal o judicial, salvo que estemos en estado de emergencia como ahora”. Esta restricción protege el derecho a la inviolabilidad del domicilio, un principio fundamental en cualquier estado de derecho. Solo bajo circunstancias excepcionales y con una orden judicial o fiscal, o en situaciones de flagrante delito o emergencia extrema (como un desastre o una persecución inminente), se permite el ingreso.

La “Falsa Sensación de Seguridad” y las limitaciones del sereno

Debido a que su función es de apoyo a la Policía Nacional del Perú y, según la Ley N.º 31297, los serenos no pueden portar armas de fuego ni accesorios o equipos no autorizados durante el cumplimiento de sus funciones, se ha generado un debate sobre la “falsa sensación de seguridad” que podrían brindar. Ortiz ha señalado que el Serenazgo es una fuerza de seguridad pública que, lamentablemente, carece de un marco legal robusto que le permita actuar como un verdadero brazo auxiliar de la Policía. “Sin armas y con un montón de limitaciones”, su capacidad de respuesta ante la criminalidad violenta es inherentemente restringida, lo que plantea desafíos significativos para la efectividad de sus intervenciones en situaciones de alto riesgo.

Tabla Comparativa: Sereno vs. Policía

Para clarificar aún más las diferencias, presentamos una tabla comparativa de las principales características y facultades de ambos:

Preguntas Frecuentes sobre Serenos y Policías

A continuación, respondemos algunas de las preguntas más comunes sobre las funciones y limitaciones de los serenos y la policía:

¿Puede un sereno detener a una persona?
Un sereno no tiene la facultad legal de realizar una detención formal. Solo puede retener a una persona bajo la figura del arresto ciudadano, es decir, si la sorprende en flagrante delito. Una vez retenida, debe entregarla inmediatamente a la Policía Nacional del Perú, que es la autoridad competente para la detención.

¿Cuál es la función principal de un sereno?
La función principal de un sereno es de apoyo a la seguridad ciudadana, lo que incluye vigilancia, mantenimiento del orden en su jurisdicción municipal, auxilio y asistencia a los ciudadanos, y comunicación inmediata a la Policía sobre situaciones irregulares o delitos.

¿Pueden los serenos portar armas?
No, la Ley N.º 31297 prohíbe a los serenos portar armas de fuego. Solo pueden utilizar equipos no letales o accesorios autorizados para el cumplimiento de sus funciones, como varas, esposas (solo para arresto ciudadano), chalecos antibalas, etc.

¿Qué es el arresto ciudadano y cómo aplica al sereno?
El arresto ciudadano es el derecho de cualquier persona a detener a otra que esté cometiendo un delito en flagrancia. Aplica al sereno de la misma manera que a cualquier ciudadano: si ve a alguien cometiendo un delito, puede retenerlo temporalmente, pero debe notificar y entregar al presunto delincuente a la policía de forma inmediata.

¿Puede un sereno ingresar a mi domicilio?
No, un sereno no tiene autorización legal para ingresar a un domicilio particular sin una orden judicial o fiscal, a menos que se trate de una situación de extrema urgencia y peligro inminente para la vida o la integridad de las personas, o durante un estado de emergencia que lo autorice expresamente.

¿Qué debo hacer si un sereno me interviene?
Si un sereno te interviene, debes mantener la calma y cooperar. Escucha sus indicaciones. Recuerda que su función es disuasiva y de comunicación. Si te pide que te retires de un lugar o que ceses una actividad, hazlo. Si la situación escala y el sereno considera que se está cometiendo un delito, él procederá a llamar a la Policía Nacional, que es la autoridad con la facultad de realizar la detención formal.

Conclusión: La Seguridad como Esfuerzo Conjunto

La seguridad ciudadana es un desafío complejo que requiere la colaboración de diversas instituciones y la comprensión de sus respectivos roles. Los serenos municipales, con su presencia constante en las calles y su labor de apoyo y asistencia, son un primer eslabón vital en la cadena de seguridad local. Complementan la labor de la Policía Nacional del Perú, que, con su autoridad legal y facultades de intervención, es la fuerza principal encargada de la prevención, investigación y represión del delito. Entender estas diferencias no solo empodera al ciudadano para saber cómo y cuándo solicitar apoyo, sino que también promueve un uso más eficiente de los recursos de seguridad disponibles, contribuyendo a la construcción de comunidades más seguras y ordenadas a través de un esfuerzo conjunto y coordinado.

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