La Policía en Acción: Estrategias y Apoyo a la Víctima

En el corazón de la seguridad ciudadana, la labor policial se despliega en múltiples frentes, desde la respuesta inmediata ante situaciones de riesgo hasta la implementación de estrategias proactivas que buscan fortalecer lazos con la comunidad y ofrecer un soporte integral a quienes han sido afectados por el delito. Un claro ejemplo de esta dualidad se vivió recientemente en el municipio de Caucasia, Bajo Cauca de Antioquia, donde una movilización pacífica escaló a un enfrentamiento directo con la fuerza pública. Ante el intento de bloquear la vital vía que conecta Antioquia con la Costa Atlántica utilizando retroexcavadoras, la Unidad Nacional de Diálogo y Mantenimiento del Orden (UNDMO), antes conocida como Esmad, se vio en la imperiosa necesidad de intervenir. Su objetivo primordial no era otro que reabrir la vía, garantizando el libre tránsito y la seguridad de los conductores. Afortunadamente, este operativo se saldó sin heridos, con la vía despejada y la Fuerza Pública continuando su acompañamiento a las caravanas. Este incidente subraya la respuesta táctica de la policía, pero es solo una faceta de su compleja misión. Más allá de la contención de disturbios, la policía moderna se enfoca en construir una relación sólida con la comunidad y en asegurar que las víctimas reciban el apoyo necesario para su recuperación.

Estrategias de Policing: Un Enfoque Integral y Comunitario

La evolución de la función policial ha llevado al desarrollo de diversas estrategias que van más allá de la mera represión del delito, buscando una interacción profunda con la ciudadanía. La Policía Comunitaria (Community Policing) emerge como un pilar fundamental de esta nueva visión. Su esencia radica en la resolución de problemas relacionados con el desorden, el miedo al delito y sus causas, todo ello fundamentado en estrategias desarrolladas en la comunidad y en la promoción de la confianza mutua. Aquí, la táctica de controlar el delito es compartida con los ciudadanos, estableciendo canales de comunicación efectivos. Esta interacción directa con la población es lo que diferencia a la policía de otros sectores del sistema penal, convirtiéndola en un actor clave para mejorar la calidad de vida y la convivencia.

La gestión policial actual debe adaptarse a una sociedad cada vez más diversa, lo que implica adecuar la formación y capacitación de sus miembros para fomentar la sensibilización hacia la ciudadanía plural, sin importar su origen, cultura, creencia religiosa, orientación sexual o diversidad funcional. En este contexto, la mediación policial se ha consolidado como un método alternativo de resolución de conflictos, donde el agente actúa como un mediador imparcial, facilitando la negociación entre las partes para solucionar problemas de convivencia y seguridad ciudadana.

La gobernanza de la seguridad pública aboga por la transversalidad y la integralidad en el diseño de las estrategias de policing, involucrando a diversos actores, siendo la ciudadanía una pieza clave. A partir de estas interacciones necesarias con la comunidad, surgen otras estrategias complementarias:

• Pulling Levers Policing: Esta estrategia busca utilizar todos los recursos públicos y privados disponibles para prevenir el delito y la inseguridad, fomentando un trabajo en coalición de múltiples actores.
• Third-Party Policing: Este modelo promueve la cooperación de terceros, intermediarios o colaboradores no directamente implicados en la resolución de problemas de seguridad.
• Reassurance Policing: Se centra en la necesidad de un mayor acercamiento físico de la policía a la comunidad, lo cual es crucial para mejorar la sensación o percepción de seguridad de los ciudadanos.
• Policing Vulnerable Population: Directamente vinculada con la gestión de la diversidad, este modelo implica concentrar mayores esfuerzos policiales en los colectivos más vulnerables de la sociedad, asegurando su protección y atención específica.

Estas estrategias, en conjunto, buscan una policía más accesible, proactiva y en sintonía con las necesidades de la comunidad, trascendiendo la imagen de una fuerza meramente reactiva.

Tabla Comparativa de Estrategias de Policing

La Victimización de Cuarto Nivel: Un Desafío Emergente para la Policía

Más allá de la intervención directa en el conflicto o la implementación de estrategias preventivas, la policía moderna enfrenta un desafío crucial: la victimización de cuarto nivel. Este concepto se refiere a la victimización que sufre una persona afectada por un delito, acto incívico o daño fortuito, en los momentos posteriores al hecho traumático y a la primera atención recibida. Se produce por la falta de continuidad temporal en la atención y protección, lo que genera en la víctima una profunda sensación de abandono, soledad, olvido y despreocupación por parte de quienes deberían velar por ella. Esto implica una carencia de apoyo social, un factor de protección básico para su desvictimización.

Es fundamental diferenciarla de la victimización secundaria, que se produce por la exposición repetitiva a sucesos traumáticos. La victimización de cuarto nivel, en cambio, se manifiesta después de los hechos y de la atención inicial, de ahí su denominación alternativa de victimización 'ex–post attendentes'. Aunque a menudo ocurre de forma involuntaria o inconsciente por parte de las instituciones, tiene una gran incidencia en la víctima y en su proceso de recuperación, ya que no se realizan acciones preventivas específicas, aumentando los factores de riesgo de una nueva victimización.

Los Cuerpos de Seguridad Local, por su proximidad al ciudadano, tienen un papel preponderante en la prevención de esta victimización. Como policía de proximidad o comunitaria, deben establecer entre sus funciones el seguimiento evolutivo de las víctimas, no solo de delitos, sino de cualquier percance traumático (accidentes de tráfico, asistencias sanitarias). La actuación no debe limitarse a una primera atención en la comisaría, sino que debe procurar auxilio y ayuda continuos para que la víctima pueda reconstruir su mundo y desvictimizarse. Este tratamiento posterior y seguimiento se enmarca perfectamente dentro de un modelo de Policía Comunitaria.

Gestión Policial del Apoyo a la Víctima: Un Enfoque Dual

Para abordar eficazmente la victimización de cuarto nivel, es necesario implementar una doble gestión: la gestión ad intra (interna) y la gestión ad extra (externa).

Gestión Ad Intra: Fortaleciendo la Conciencia Interna

La gestión ad intra se realiza dentro del propio cuerpo policial y comprende todas las acciones destinadas a concienciar a sus miembros sobre la necesidad de involucrarse activamente en la desvictimización. Esto requiere adoptar medidas clave:

• Sensibilización y Motivación: Es crucial que toda la organización policial, no solo los agentes en servicio, sea sensibilizada sobre el problema de la victimización de cuarto nivel. Esta concienciación genera la motivación y empatía necesarias para brindar un servicio de mayor calidad a la víctima.
• Formación y Perfeccionamiento Continuo: Los agentes deben ser profesionales altamente capacitados. La formación continua en atención especializada a víctimas es esencial, tal como lo establecen normativas sobre el derecho a la formación permanente de los funcionarios públicos (ej. 40 horas anuales en el caso de la Comunidad Valenciana). Los agentes encargados de la atención y seguimiento deben ser especialistas en la materia.
• Supervisión y Control Periódico del Servicio: Es vital analizar periódicamente los resultados y el grado de satisfacción de la víctima, a través de encuestas anónimas, para detectar fallos y corregirlos. Los mandos responsables deben supervisar y recabar información sobre la evolución de cada caso.
• Protocolización de la Atención a la Víctima: Para evitar distinción de trato y garantizar la uniformidad, es indispensable que todos los cuerpos policiales utilicen el mismo protocolo de atención a la víctima, facilitando la colaboración entre distintas policías locales.
• Selección de Personal: Se deben seleccionar agentes con características personales específicas, como temple, comprensión y motivación, que puedan desarrollar este servicio con mayor eficacia. La diversificación en las unidades (sexo, edad, raza) también es un factor positivo.

Gestión Ad Extra: La Actuación Directa con la Víctima

La gestión ad extra es la que trasciende al exterior de la organización y se aplica directamente a la víctima para prevenir y evitar la victimización de cuarto nivel. Implica un conocimiento profundo de los sentimientos y circunstancias de cada víctima, ya que cada persona es única. Los aspectos clave incluyen:

• Tratamiento Personal e Individualizado: El policía debe dirigirse a la víctima por su nombre, conocer sus condicionantes sociales y ofrecer un trato cercano. Esto genera seguridad, bienestar y confianza. Asignar un policía concreto a cada víctima hasta la finalización de su caso evita otros tipos de victimización, como la secundaria.
• Comunicación y Contacto Físico con la Víctima: Para evitar la sensación de olvido o abandono, el primer contacto debe ser personal, no telefónico. Esto permite atender dudas y necesidades que surjan durante la evolución de sus dolencias.
• Entrevista de Relato Libre, Escucha Activa y Participación Activa Posterior: Permitir a la víctima expresar libremente sus sentimientos, emociones y miedos en un entorno de confianza (idealmente en su domicilio). La escucha activa, sin interrupciones, y la participación del policía en el diálogo posterior demuestran atención y empatía.
• Información Permanente y Rendición de Cuentas: Es una de las demandas más importantes de las víctimas. La policía debe ofrecer información activa y espontánea sobre el seguimiento de la denuncia, las formas reparativas del daño y orientación específica. La relación víctimo-policial debe ser horizontal, con la policía rindiendo cuentas de su actuación y compromisos.
• Colaboración Recíproca, Contacto Permanente y Coordinación con Otros Estamentos: Es crucial tener claros los tipos de ayuda pública y privada existentes, contactos y servicios específicos para evitar que la víctima peregrine de un organismo a otro.
• Confeccionar y Asumir una Carta de Servicios de Atención a la Víctima: Una carta de servicios plasma las garantías de calidad que la víctima recibirá en su trato con la institución policial, comprometiendo a la jefatura a vigilar su cumplimiento.
• Evitación de Estereotipos: La actuación debe ser neutral, imparcial y profesional, sin lugar a tratos discriminatorios o prejuicios. El policía debe tratar a la víctima como tal, sin cuestionar su condición.
• Dedicación Exclusiva a la Víctima: El objetivo principal del policía asignado a este servicio no es la investigación del delito, sino única y exclusivamente la ayuda y desvictimización de la persona afectada. Las funciones investigativas recaen en otros agentes.
• Publicidad del Servicio: Es fundamental que las posibles víctimas conozcan la existencia de este servicio de atención, lo que implica un papel activo de los gabinetes de prensa policiales.
• Carta de la Jefatura y/o Responsable Político a la Finalización del Servicio: Una comunicación institucional solemne de la máxima autoridad al finalizar el servicio, expresando deseos de pronta recuperación o pésame, fortalece el respaldo y apoyo de toda la institución, contribuyendo a la desvictimización.

El objetivo final de estas gestiones es fomentar la resiliencia de la víctima, definida como la capacidad de adaptación de un ser vivo frente a un agente perturbador o una situación adversa, permitiéndole superar circunstancias traumáticas y adoptar una postura de superación.

Tabla de Enfoques de Gestión de la Victimización de Cuarto Nivel

Prevención del Delito: Una Visión Criminológica Avanzada

La criminología ha estudiado históricamente la prevención del delito desde diversas perspectivas (primaria, secundaria, terciaria). Sin embargo, se propone una prevención de cuarto nivel, que va más allá de los modelos tradicionales. Esta se define como el aprovechamiento directo de las experiencias, sufrimientos y conocimientos de aquellos individuos reinsertados en la sociedad tras pasar por el sistema penitenciario o por una carrera delictiva, así como el de sus víctimas. Esta información se revierte sobre el resto de colectivos, siendo una prevención basada en la participación conjunta de la víctima y el victimario. Es un enfoque innovador que busca aprender del pasado para construir un futuro más seguro.

La Participación Comunitaria: Un Pilar Fundamental en la Actividad Policial

La necesidad de una mayor participación e influencia de la comunidad en la toma de decisiones policiales ha sido una constante desde las crisis de los años sesenta. La fuerza del orden de proximidad, o policía de proximidad, requiere un compromiso frecuente de los organismos policiales con el público para identificar normas y sentimientos comunitarios que ayuden a establecer políticas y desarrollar prácticas. Esta colaboración se manifiesta en diversas formas:

• Reuniones de Ronda en los Barrios: Espacios donde la fuerza del orden y los miembros de la comunidad se encuentran para identificar prioridades, debatir problemas locales (incluso desórdenes físicos) y colaborar en la resolución de problemas para mejorar la seguridad pública.
• Descentralización Organizativa: La idea de que quienes mejor equipados están para abordar los problemas locales son aquellos que los enfrentan a diario, implica que la toma de decisiones debe descentralizarse a sargentos y agentes de patrulla individuales asignados a zonas geográficas fijas. Se confía en que los agentes utilicen su mejor criterio.
• Juntas Civiles de Revisión: Compuestas total o parcialmente por personal no policial, estas juntas investigan quejas individuales y hacen recomendaciones al director general, con acceso a expedientes policiales para garantizar que se respeten los derechos procesales de los agentes.

A pesar de estos avances, la influencia directa de la comunidad en los juicios situacionales de los agentes de patrulla en el día a día ha sido modesta. Esto se debe, en parte, a la disposición de la gente a deferirse al juicio profesional de la fuerza del orden como expertos. Aún queda mucho margen para experimentar con métodos que involucren a la comunidad y a otros expertos relevantes (como trabajadores de la salud mental) para reforzar las habilidades de los agentes y asegurar que la policía disponga de las herramientas necesarias para mantener el orden, proteger los derechos individuales y fomentar el respeto.

Nuevas Estrategias de Lucha contra la Inseguridad en la Actualidad

La preocupación por la inseguridad ciudadana es una constante en muchas sociedades. En Perú, por ejemplo, el Ministerio del Interior ha anunciado una nueva estrategia: agentes policiales, tanto uniformados como de civil, patrullarán buses de transporte público. Esta medida busca combatir la extorsión que afecta a choferes, cobradores y usuarios, salvaguardando su integridad.

La percepción pública sobre la responsabilidad de la inseguridad es variada. Una encuesta reciente de Datum (abril 2025) reveló que el 52% de los peruanos considera a la Presidencia de la República como la principal responsable, seguida por el Congreso (47%) y jueces y fiscales (28%). La Policía Nacional del Perú, en comparación, mantiene una percepción de culpabilidad relativamente baja (9%). Además, el 62% de los peruanos cree que las leyes contra la delincuencia han favorecido más a los delincuentes que a los ciudadanos.

La inseguridad impacta significativamente las decisiones financieras de la población. El II Observatorio del Crimen y la Violencia del BCP (febrero 2025) indica que el 81% de los peruanos afirma que la inseguridad afecta su manejo del dinero, llevando a una preferencia del 66% por canales digitales (banca por internet, apps, billeteras digitales) para evitar riesgos asociados al manejo de efectivo. Esto demuestra cómo la seguridad pública trasciende el ámbito policial y permea la vida cotidiana de los ciudadanos.

Técnicas de Intervención Policial: Un Vistazo General

Las técnicas de intervención policial son el conjunto de métodos y procedimientos que los agentes utilizan para gestionar situaciones de conflicto o riesgo, garantizar la seguridad de los ciudadanos y mantener el orden público. Estas técnicas se aplican de manera estratégica y profesional, adaptándose a cada contexto específico. Las más comunes incluyen:

• El uso de la fuerza, que siempre debe ser proporcional, necesaria y controlada, empleada como último recurso cuando otras opciones han fallado.
• La negociación, fundamental en situaciones de crisis, rehenes o conflictos complejos, donde se busca un acuerdo pacífico a través del diálogo.
• La persuasión, que implica convencer a individuos o grupos para que cumplan con la ley o desistan de conductas peligrosas, utilizando la comunicación verbal y no verbal.
• La contención, que se refiere a las tácticas para limitar o neutralizar una amenaza, como el acordonamiento de una zona o la inmovilización de un sospechoso.

Estas técnicas requieren de un entrenamiento constante y de una toma de decisiones rápida y ética por parte de los agentes.

Preguntas Frecuentes sobre la Actividad Policial

¿Cuál fue el objetivo del bloqueo policial en Caucasia?

El objetivo principal del bloqueo y la intervención policial en Caucasia fue abrir nuevamente la vía que comunica al departamento de Antioquia con la Costa Atlántica, la cual había sido bloqueada por manifestantes con retroexcavadoras, y garantizar la seguridad de los conductores que se movilizaban por ese eje vial.

¿Qué es la Policía Comunitaria y cuáles son sus principios?

La Policía Comunitaria es una estrategia que busca la resolución de problemas relacionados con el desorden, el miedo al delito y sus causas, fundada en la colaboración con la comunidad y en promover la confianza. Sus principios incluyen la interacción directa con la población, la adaptación a la diversidad social y cultural, la mediación policial y la gobernanza compartida de la seguridad pública.

¿Cómo se diferencia la victimización de cuarto nivel de otras formas de victimización?

La victimización de cuarto nivel se diferencia de la secundaria porque no es el resultado de una exposición repetitiva a sucesos traumáticos, sino que ocurre en los momentos posteriores al hecho traumático y a la primera atención recibida. Se caracteriza por la falta de continuidad en la atención y protección, generando una sensación de abandono y olvido en la víctima.

¿Qué papel juega la resiliencia en el apoyo a las víctimas por parte de la policía?

La resiliencia es un objetivo clave en el apoyo policial a las víctimas. Consiste en fomentar la capacidad de la persona afectada para superar circunstancias traumáticas, adaptándose a ellas y adoptando una postura de superación. La policía busca ayudar a la víctima a encontrar mecanismos que le permitan desvictimizarse y reconstruir su vida.

¿Cómo puede la ciudadanía participar en la mejora de la seguridad pública?

La ciudadanía puede participar a través de reuniones de ronda en sus barrios, compartiendo información y debatiendo problemas locales con los agentes. También influye mediante la confianza en la descentralización de la toma de decisiones policiales a nivel local y, en algunos casos, a través de juntas civiles de revisión que investigan quejas y hacen recomendaciones sobre el actuar policial.

¿Cuáles son algunas de las nuevas estrategias implementadas para combatir la inseguridad en el transporte público?

Una de las estrategias recientes implementadas en Perú es el patrullaje de buses de transporte público por parte de agentes policiales, tanto uniformados como de civil. Esta medida busca combatir la extorsión y salvaguardar la integridad de conductores y pasajeros.

¿Qué técnicas utiliza la policía en sus intervenciones?

Las técnicas de intervención policial incluyen el uso de la fuerza (proporcional y como último recurso), la negociación para resolver conflictos de forma pacífica, la persuasión para lograr el cumplimiento de la ley y la contención para limitar o neutralizar amenazas.

En resumen, la policía moderna es una institución multifacética, que no solo actúa con determinación ante la amenaza al orden público, sino que se transforma continuamente para ser una fuerza cercana a la comunidad, proactiva en la prevención y profundamente comprometida con el apoyo y la recuperación de quienes han sido víctimas. Su evolución es constante, buscando siempre la excelencia en el servicio y la adaptación a las complejas demandas de la sociedad actual para construir entornos más seguros y justos.

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